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突擊審計(jì)地方債為改革鋪路
環(huán)球時(shí)報(bào) 7月30日

　　7月28日，國(guó)家審計(jì)署罕見(jiàn)地在周日更新官網(wǎng)：近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。雖說(shuō)網(wǎng)站上只寫(xiě)了一句話，但發(fā)布時(shí)間不難說(shuō)明國(guó)務(wù)院這次任務(wù)下達(dá)的緊迫性。預(yù)計(jì)此次審計(jì)主要是想摸清地方債情況，為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)，同時(shí)為即將到來(lái)的還債高峰提前做好預(yù)防。

　　政府性債務(wù)，是政府為公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目舉借、拖欠或因提供擔(dān)保形成的債務(wù)，也是政府“市場(chǎng)化”的一種表現(xiàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，地方不斷加大開(kāi)發(fā)力度，改革創(chuàng)新不斷深化的過(guò)程中，地方政府依靠政府性債務(wù)進(jìn)行地方建設(shè)，曾經(jīng)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃提升起到過(guò)重要作用，并極大加強(qiáng)了地方資金運(yùn)用活力。

　　但隨著地方嘗到“甜頭”，不斷擴(kuò)大舉債，把一些所謂的“發(fā)展建設(shè)”弄得越來(lái)越形式主義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將惠民工程變成形象工程，債務(wù)越滾越大，老百姓也從當(dāng)初的為城市新面貌而欣喜，變成對(duì)沒(méi)完沒(méi)了的修葺建造而膩煩。與此同時(shí)，輿論也開(kāi)始對(duì)政府性債務(wù)問(wèn)題感到擔(dān)憂。

　　??? 目前，中國(guó)存在地方政府性債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，債務(wù)償還過(guò)度依賴(lài)土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快、償債壓力大、借新還舊率高等問(wèn)題。在美國(guó)著名工業(yè)城市底特律因政府債務(wù)不堪重負(fù)而宣布破產(chǎn)后，這種擔(dān)憂達(dá)到一個(gè)新的高潮。這也許是審計(jì)署進(jìn)行債務(wù)審計(jì)的動(dòng)因之一。

　　當(dāng)然，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，還不會(huì)出現(xiàn)“政府破產(chǎn)”的情況。中國(guó)整體財(cái)力還是處于增長(zhǎng)區(qū)間，中央政府還是會(huì)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式救援相關(guān)地方政府。但由于各級(jí)政府之間的責(zé)權(quán)不明確，從債務(wù)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，長(zhǎng)此以往，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政，直接威脅到中央財(cái)政的安全。所以通過(guò)審計(jì)，摸清政府性債務(wù)的真實(shí)情況，從而拿出有針對(duì)性的改革舉措，使政府回歸其社會(huì)事務(wù)管理者的本位，將其置于民眾監(jiān)督之下，要求其審慎對(duì)待上馬的項(xiàng)目，作出可持續(xù)性強(qiáng)的地方發(fā)展規(guī)劃，并大規(guī)模壓縮一般性開(kāi)支和“三公消費(fèi)”，真正過(guò)上緊日子，還是非常及時(shí)和必要的。

　　解決過(guò)于膨脹的地方債務(wù)問(wèn)題，不只是解決錢(qián)的問(wèn)題，而是顯現(xiàn)政府深化改革的決心、力度和勇氣的一步。由于缺乏監(jiān)管，政府在市場(chǎng)化的過(guò)程中樂(lè)于享受好處，卻不去考慮責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，與市場(chǎng)、社會(huì)間無(wú)法形成良好的融通，反而造成市場(chǎng)的困擾和社會(huì)的擔(dān)憂。因此，需要進(jìn)一步深化政府行政改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。此次國(guó)務(wù)院部署對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，就是這種改革的一個(gè)重要步驟。(作者：萬(wàn) 喆? 中國(guó)黃金集團(tuán)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)