?????? http://mt.sohu.com/20170105/n477901007.shtml

?????? 2017是攻堅(jiān)克難的一年。

　　2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“平穩(wěn)”的目標(biāo)。在全球一片低迷中仍然亮眼，沒(méi)有出現(xiàn)各種“陷阱”帶來(lái)的可能“斷崖”。

　　但困難仍在。只增不減。

　　當(dāng)下的著力點(diǎn)將在于解決四個(gè)問(wèn)題。

??? 1.如何成熟成長(zhǎng)？必須先深刻認(rèn)識(shí)自己

　　在過(guò)去的幾十年里，全天下都知道，中國(guó)功夫講的是“唯快不破”。然而，中國(guó)“功夫”背后的規(guī)律何在？我們并不清楚。

　　在一段時(shí)間內(nèi)，“無(wú)往不利”的繁榮發(fā)展掩蓋了一切，背后卻是邏輯的缺乏，遑論更新、創(chuàng)新。這使我們?cè)谟龅狡款i的時(shí)候，顯得特別失措。

　　當(dāng)中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略崛起期，我們發(fā)現(xiàn)，我們其實(shí)還在青春期?？瓷先ヒ獋€(gè)兒有個(gè)兒要樣兒有樣兒說(shuō)起來(lái)頭頭是道做起來(lái)有板有眼。但，不是老手。

　　何以見(jiàn)得？

　　誠(chéng)懇有余，世故不夠，剛猛有余，圓潤(rùn)不夠，心氣有余，心機(jī)不夠，信心有余，手腕不夠，風(fēng)范有余，措施不夠，霸氣有余，匪氣不夠，正氣有余，邪氣不夠。

　　有些事，不能有太多，但若不夠，是不行的。

　　一句話，太年輕。

　　兩句話，知彼上還不夠，知己上更不夠。

　　往往是因?yàn)閷?duì)自己的了解不足，才難以自處也難以處世。

　　當(dāng)我們開(kāi)始奔跑，甚至連現(xiàn)成的、像樣的路都沒(méi)有，使出全身力氣向前，即可。

　　但當(dāng)形勢(shì)變得復(fù)雜，縱橫阡陌、車(chē)水馬龍，就必須要在腦中有地圖、有藍(lán)圖、有規(guī)劃、有路線。否則，就很容易碰得頭破血流，甚或喪命于滾滾車(chē)流。

　　尤其當(dāng)我們走向世界，全球治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)敞口也明顯增加。中國(guó)的崛起并不一定符合所有國(guó)家的所有利益，各種質(zhì)疑聲、唱空聲將不會(huì)停歇。

　　2017，有異軍突起的特朗普，有將心不已的普京，有不懼猛虎的莫迪，有娘心似鐵的梅姨，有風(fēng)雨飄搖的歐洲，有風(fēng)雨飄搖的亞洲，有風(fēng)雨飄搖的美洲，有風(fēng)雨飄搖的全世界。

　　我們需要在總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，知其然而知其所以然，盡快成熟。

? ? 2.如何適應(yīng)社會(huì)變化？必須重新尋找均衡

　　我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，政府的職能也不斷調(diào)整適應(yīng)。但一直以來(lái)，政府始終還是在面對(duì)一場(chǎng)“應(yīng)試教育”。

　　“應(yīng)試教育”并非一無(wú)是處，它對(duì)于如何集合儲(chǔ)備力量的要求很高。但是，“應(yīng)試教育”相對(duì)單向化，即，目的可量化，標(biāo)桿明確，容易衡量。因此其缺點(diǎn)也很明顯，只劃定終點(diǎn)的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，路徑和方式都自選，各種“盤(pán)外招”的出現(xiàn)，影響了比賽的可持續(xù)性。不僅如此，隨著賽事不斷擴(kuò)大，因素不斷增多，政府已經(jīng)不可能像過(guò)去那樣集合所有個(gè)體力量一起跑，也不可能輔佐或者教會(huì)每個(gè)人跑，更不可能保證所有人都跑贏。政府突然發(fā)現(xiàn)，自己的目標(biāo)已經(jīng)隨著大家目標(biāo)的多樣化而變得無(wú)法再單一化了。

　　當(dāng)企業(yè)對(duì)環(huán)保稅不滿與漫天霧霾同時(shí)存在，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是去年關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的存廢、或是關(guān)于企業(yè)稅費(fèi)的增減的爭(zhēng)論，都過(guò)于單薄。

　　當(dāng)今政策，均面對(duì)多重壓力和多重可能。公共政策制定的基礎(chǔ)和方式已經(jīng)改變，所有事務(wù)都是在務(wù)實(shí)的前提下走著鋼絲找均衡。

　　2017，政府亟須轉(zhuǎn)變思路，將“應(yīng)試”能力趕緊提高到“社會(huì)適應(yīng)”能力，將市場(chǎng)作為當(dāng)前管理對(duì)象。我們談結(jié)構(gòu)性改革，我們的結(jié)構(gòu)究竟是什么？我們的模式是什么？我們?cè)谀膫€(gè)階段？我們想達(dá)成的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)是什么？

　　政策不是簡(jiǎn)單的“有”或“無(wú)”，而是需要搞清楚政策目標(biāo)，以及因此設(shè)計(jì)出相應(yīng)系列、系統(tǒng)服務(wù)和加以執(zhí)行、監(jiān)督。

??? 3.如何提供高效服務(wù)？必須深入了解需求

　　社會(huì)穩(wěn)定人民幸福，這是國(guó)家和人民的共同期望。中國(guó)人最?lèi)?ài)講的就是“國(guó)泰民安”。

　　公共服務(wù)是國(guó)家康泰和人民安樂(lè)的基礎(chǔ)之一。過(guò)去我們把公共決策者叫做“父母官”，因?yàn)樗麄兺莆樟四軌蛴绊懸环阶用竦墓舱邫?quán)力。現(xiàn)在我們把公共決策者叫做“公仆”，因?yàn)樗麄冋莆盏墓舱吆蜋?quán)力是為了公共服務(wù)的。兩種叫法都說(shuō)明大眾對(duì)于公共服務(wù)的期待非常高。但要提供好的公共服務(wù)，我們是否真了解服務(wù)的意義和服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求？

　　比如說(shuō)，現(xiàn)在某些地方，對(duì)于“公仆”的要求，就是對(duì)“群眾”態(tài)度好些、再好些。這誠(chéng)然很好，但是不是解決了根本問(wèn)題？不一定。

　　事實(shí)上，公務(wù)人員對(duì)大眾的服務(wù)，首先是一種制度的服務(wù)，所以，根據(jù)大眾的需求，建立相應(yīng)的程序，在維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上，減少社會(huì)往來(lái)和交易的個(gè)人成本，這才是公共服務(wù)所應(yīng)當(dāng)提供的。

　　政務(wù)公開(kāi)，是不是有相應(yīng)的監(jiān)督、監(jiān)管、反饋通道？還是一場(chǎng)紙上談兵和自我服務(wù)？簡(jiǎn)政放權(quán)，是不是先建立了合理、科學(xué)的政務(wù)流程？還是在“放權(quán)”的同時(shí)把自己的公共服務(wù)責(zé)任也“放”在一邊了？

　　而流于表面的“服務(wù)”，如果沒(méi)有深層次的“服務(wù)”為基礎(chǔ)，則只能繼續(xù)造成服務(wù)質(zhì)量依然不佳、尋租腐敗屢禁不止的結(jié)果，而且很容易造成群體的對(duì)立和撕裂。

　　2017，如何科學(xué)制定公共政策，有效考量公共政策的執(zhí)行，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠切實(shí)有效執(zhí)行，也關(guān)乎人民福祉是否能夠真切的到關(guān)懷支持。

??? 4.如何給大眾幸福？必須增加確定性

　　在國(guó)家中，人民是微小的個(gè)體，在人民生活中，幸福是微小的點(diǎn)滴。只有在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活中獲得幸福，人民才會(huì)幸福，只有人民感到幸福，國(guó)家才會(huì)繁榮。

　　而幸福往往是一種確定性。即，大多數(shù)人生活的穩(wěn)定來(lái)自于社會(huì)規(guī)則的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定表現(xiàn)在可預(yù)見(jiàn)度上。比方說(shuō)，群眾去辦事，依照正規(guī)程序辦不成，無(wú)所適從，可能會(huì)希圖通過(guò)非正常手段，個(gè)人行為變得不穩(wěn)定。如果這種情況較普遍，其所在地的社會(huì)普遍幸福感和社區(qū)穩(wěn)定性都會(huì)比較低。如果采取非正常手段“辦事”成功，則會(huì)呈現(xiàn)出“劣幣驅(qū)逐良幣”形勢(shì)，所謂穩(wěn)定性的成本會(huì)不斷攀升，從而壓低個(gè)人幸福感。確定性低的地區(qū)，幸福感低，對(duì)資源的吸引力也會(huì)低。比如東北。

　　因此，依靠對(duì)于社會(huì)行為邊界的理性、審慎界定，能夠保證大多數(shù)個(gè)人對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)，從而也會(huì)使他們的行為變得整體可預(yù)見(jiàn)，是保證群眾個(gè)體幸福的重要基礎(chǔ)。確定性會(huì)使人們之間的關(guān)系變得更為清晰，人們的訴求變得更為理性，個(gè)人和社會(huì)都不需要附加額外的精力和成本去達(dá)到自己的目的。個(gè)人穩(wěn)定了，社會(huì)穩(wěn)定度就會(huì)變得更強(qiáng)，人民生活的確定性更強(qiáng)，幸福度自然也會(huì)更強(qiáng)。

　　確定性和幸福感也表現(xiàn)在人才流通渠道的通暢上。

　　良好的人才流動(dòng)機(jī)制是造就國(guó)家繁榮的重要因素之一。當(dāng)前，我們應(yīng)該建立包含教育制度改革、城鎮(zhèn)化改革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等在內(nèi)的多種機(jī)制的組合與整合，激勵(lì)人才順暢流動(dòng)。當(dāng)每個(gè)人都面對(duì)通暢的上升通道，代際傳承和代際競(jìng)爭(zhēng)都能夠永不停歇又有條不紊的完成，這才是市場(chǎng)活力和動(dòng)力的源泉，這才是國(guó)家發(fā)展的基石。

? ? 后記

　　舊憂未去又添新愁的味道。

　　好像在說(shuō)，越干困擾越多?，F(xiàn)在到底該怎么干？

　　事情總是這樣，一開(kāi)始起點(diǎn)雖然低，有難度，但反而成果越顯著，越干干勁越大。到后來(lái)，情況越來(lái)越復(fù)雜，新形勢(shì)舊問(wèn)題新困舊擾新仇舊恨紛紛擾擾，干和不干簡(jiǎn)直動(dòng)輒得咎，猶如在刀鋒上起舞，教人頭涔涔汗津津，有時(shí)候想到披荊斬棘氣干云天的日子，一雙手打出一片天的一世英豪氣概竟在進(jìn)退間隨時(shí)失據(jù)，簡(jiǎn)直氣餒。

　　新的糾纏已經(jīng)迫在眉睫舊的糾紛還沒(méi)打開(kāi)心結(jié)，這不過(guò)是因?yàn)橄氲竭_(dá)一個(gè)新高度，就要遇到新的挑戰(zhàn)，想達(dá)到一個(gè)更廣闊的平臺(tái)，就要迎接更為多變的環(huán)境，想要擴(kuò)展出一個(gè)新的世界，就要面對(duì)更為艱險(xiǎn)的格局。

　　橫掃千軍是一種很強(qiáng)力量，但揮綢成棍是一種更強(qiáng)的力量。這種力量，不但要求有精準(zhǔn)度，更要有深厚的內(nèi)力做基礎(chǔ)。

　　我們總以為困難就是你死我活命懸一線，然而，更困難的也許是千里對(duì)峙輾轉(zhuǎn)相煎，再困難的也許是笑里藏刀口蜜腹劍，最困難也許是不見(jiàn)光影無(wú)處不在。

　　2017，將會(huì)很困難。

　　明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，而智者避危于未形。眼中有隱微，方可解決人之所忽。胸中有千秋，才能決勝又一個(gè)百年。

　　2017，需要攻堅(jiān)克難。(作者萬(wàn)喆系中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)