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可怕的開頭

一天早上，人們從夢中醒來，眼前的景象讓他們驚呆了。因為他們眼前已經(jīng)沒有了景象。

人們以為空氣中彌漫著濃霧，事實是濃霧中彌漫著空氣，并散發(fā)出一股刺鼻的氣味。在這伸手不見五指的日光下，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。

民眾之間開始流傳各種謠言，其中最為流行的一種是認為這可能是受到了日本人化學武器的攻擊，于是恐慌蔓延，政府不得不出來辟謠。

辟謠非常有效，大家很快就知道了這不過是大氣中生成了某種不明的有毒物質。能不能稱之為“毒氣”其實也真不好說，但確實和日本人沒有什么關系，主要應該還是本國人自己造成的。

辟謠非常有效，但是恐慌有沒有結束真不好說。因為接下來霧霾雖然不再突如其來，卻變成了座上?？?。出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來越頻繁，而且情況變得越來越糟。

面對妖魔，市長信心滿滿，信誓旦旦宣稱四個月內一定永久消除霧霾。

政府認定化工廠排出的丁二烯是污染源，很快關閉了市內一家化工廠。但霧霾并沒有緩解；政府又宣布全市30萬焚燒爐是罪魁禍首，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。但霧霾沒有減少，還愈演愈烈。

當霧霾實在嚴重，學校停課，工廠停工。許多人出現(xiàn)各種癥狀，涌向醫(yī)院希圖接受診治，醫(yī)生們普遍懷疑霧霾是這些疾病的根源，但很難有定論。

熟悉嗎？

開頭那一天，是1943年7月26日的美國洛杉磯。

可怕的結果

12年后的1955年，美國洛杉磯發(fā)生了史上最嚴重的光化學煙霧污染事件，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內，因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上老人達400多人。許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。

光化學煙霧事件致遠離城市100千米以外的海拔2000米高山上的大片松林也因此枯死，柑橘減產(chǎn)。僅1950－1951年，美國因大氣污染造成的損失就達15億美元。1970年，約有75%以上的市民患上了紅眼病。

幾乎與此同時，1952年，倫敦發(fā)生了震驚世界的毒霧事件。僅僅4天時間，死亡人數(shù)就達4000多人。一周內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，各種呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也顯著增加。此后兩個月內，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。“毒霧”使公共交通幾乎癱瘓，公共娛樂幾乎停止。當霧終于漸漸散去，倫敦市政當局著手調查事件原因，但未果。

幾乎與此同時，東京由于冬季取暖排放大量黑煙，造成了“白晝難見太陽”的現(xiàn)象。工業(yè)重鎮(zhèn)大阪降落的煤塵量極高，民眾在夏天都不能開窗戶。而且，大氣污染不僅僅局限于原有的工業(yè)地區(qū)，從20世紀60年代開始四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，大量居民感染呼吸系統(tǒng)疾病，尤其是哮喘的發(fā)病率大量提高，形成了著名的“四日市公害”。

害怕嗎？

民眾的力量

這些可怕的后果都不是一天造成的。事實上，倫敦在整個20世紀上半葉都在重視環(huán)保和消除“倫敦霧”。美國與日本的環(huán)境治理也經(jīng)過了相當漫長而艱難的過程。

開始，他們的“段子手”和“媽媽們”也成為了提醒大眾與霧霾抗爭的前沿者。

當時，身處洛杉磯的好萊塢明星們設計了一個標價35美分的“霧霾罐頭”，宣稱：“這個罐頭里裝著好萊塢影星們使用的有毒空氣。你有敵人嗎？有的話省下買刀的錢，把這個罐頭送給他吧——眾多好萊塢影星力薦。”

而日本的大氣污染最早發(fā)現(xiàn)和提出防治的是深受侵害的當?shù)鼐用瘛?/p>

浪成于微瀾之間。

在此之前，美國只有一些地方政府的相關法案，而且法條很簡單。1955年，美國有了第一部聯(lián)邦空氣污染規(guī)制立法《空氣污染防治法》。1963年，美國國會頒布了《1963清潔空氣法》。1967年，頒布《空氣質量控制法》。

1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護環(huán)境。這一天后來被美國政府定為“地球日”。這一行動最終促成了《清潔空氣法》修正案，在后來的環(huán)境保護中發(fā)揮了關鍵作用，成為一個里程碑。依據(jù)該法案，聯(lián)邦政府得以設立聯(lián)邦環(huán)境保護署（EPA）這一獨立的聯(lián)邦政府部門。1990年，美國國會大幅修改《清潔空氣法》，賦予EPA更廣泛的權力。

壓力下，日本也在1969 年第一次制定了硫磺酸化物的環(huán)境標準。

科學的力量

不過，我們不能只看到政府的力量，民眾的力量，關鍵還有，科學的力量。

被氣象學家專屬命名的“洛杉磯霧霾”（LA Smog）嚴重損害了人民健康、生活秩序和經(jīng)濟發(fā)展。

但是，要清除“霧霾”，先要清楚它。

政府、非政府組織和科學家們行動起來，查找霧霾根源。

1943年，洛杉磯郡煙霧委員會調查顯示，霧霾主要由氨氣、甲醛、硫酸、粉塵和氯氣構成，由此認定當?shù)氐娘w機制造廠、煉鋼廠、發(fā)電站、煉油廠、人造橡膠廠、天然氣公司是污染主要來源。于是，相應工廠被關門停產(chǎn)。但空氣污染并無明顯改善。

1946年，《時代周刊》委托圣路易斯大學教授塔克分析檢測，認為工業(yè)生產(chǎn)活動增長是主要元兇。此外，人口迅速增長，機動車數(shù)量猛增，是次要元兇。

1947年，洛杉磯郡空氣污染控制局局長麥凱布調查認為二氧化硫是產(chǎn)生有毒霧霾主要原因，并隨后采取措施。但1949年9月的“黑色星期五”證明了此前所確定的霧霾源頭是錯誤的，由此治理大氣污染的措施也收效甚微。

最終，加州理工學院的化學家斯米特取得了突破，他發(fā)現(xiàn)，造成洛杉磯霧霾的是汽車尾氣、臭氧和逆溫層。汽車尾氣中的二氧化氮和碳氫化合物是主要源頭。臭氧是催化劑，和汽車尾氣混合后在紫外線照射下產(chǎn)生光化學煙霧，形成有毒霧霾。洛杉磯的逆溫層則加劇了霧霾的影響，使其久久不散。

1952年，斯米特又指出，廣受歡迎的新汽油比以前釋放更多未完全燃燒的碳氫化合物。另外，他指出還有兩個污染源，一個是在汽車加油站工人的草率操作導致額外的250噸汽油揮發(fā)并排放到空氣中，另一個則是南灣煉油廠對大氣的污染。

至此，洛杉磯霧霾的真正污染源終于找到了。防治才能真正開始。

制度的力量

環(huán)境不是一朝一夕的事，就不能用一朝一夕的辦法來解決，必須要有一系列制度來維護和保證。

法律當然是基礎。

英國1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法案》；1974年頒布《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護條款，添加了控制噪聲的條款；1995年制定《國家空氣質量戰(zhàn)略》，強制各城市在規(guī)定期限內達標。

美國1955年設立了空氣質量研究中心；1970年成立環(huán)保署，開始依法控制大氣污染；1990年建立“臭氧傳輸協(xié)會”，制定相關減排標準并督促實施。

日本上世紀頒布了《公害對策基本法》、《排煙規(guī)制法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》等；2000年修訂《關于確保公民健康和安全的環(huán)境條例》，規(guī)定了出現(xiàn)嚴重空氣污染時應該采取的緊急措施。

德國1974年出臺《聯(lián)邦污染防治法》，對大型工業(yè)企業(yè)進行約束，制定排放標準。該法案也成為環(huán)保技術創(chuàng)新的推動力。法律成為歐盟范圍內的典范。

有效的監(jiān)督也必不可少。

美國率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質量標準，并在2006年實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質量24小時監(jiān)測；歐盟對可吸入顆粒物（PM10）上限作出嚴格限制，濃度超標的成員國均有義務啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”；英國政府實時向公眾通報空氣質量信息，做到信息透明化。倫敦官方開發(fā)了google地球圖層，供民眾手機查詢；日本環(huán)境省設有大氣污染物質廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對大氣污染物質進行監(jiān)測、匯總分析、并通過網(wǎng)站24小時發(fā)布。

當然，除了懲戒，還需要各種相關補充系統(tǒng)的建立。

鼓勵低碳生活，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型，鼓勵綠色經(jīng)濟，環(huán)保是個系統(tǒng)性工程。

長期的力量

對于中國而言，環(huán)保是個較新的概念，也是個較難的難題。

一方面，中國工業(yè)化并未完成，經(jīng)濟發(fā)展還需要第二產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長。另一方面，環(huán)境保護已經(jīng)迫在眉睫，頻度越來越高、覆蓋越來越廣的霧霾就是明證。

上世紀發(fā)達國家霧霾最為嚴重時，也幾乎是它們制造業(yè)達到頂峰的時期。2010年，百度百科第一次出現(xiàn)PM2.5的詞條，而這一年，中國成為世界制造業(yè)第一大國。

何去何從？難分難解。

但縱觀各國歷史，對于霧霾治理都經(jīng)過相似階段：開始是不太愿意面對；其后是大驚失色到處找原因，經(jīng)常流于表象，處理結果也就不如人意；接下來是冷靜、認真的深入，找出問題背后的源頭，并建立相應系統(tǒng)來進行問題的解決；最后是逐漸把環(huán)境、人、經(jīng)濟建成相互促進、相互交融的共同體，讓環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

鑒于此，也許我們現(xiàn)在首先要做的，是正視霧霾已經(jīng)開始成為常態(tài)而且成為健康危害這一事實。

其次，需要拋棄幾個月甚至幾年內速戰(zhàn)速決之類的豪言壯語和純真夢想，做好打持久戰(zhàn)的準備。急需成立專門的研究隊伍，對于霧霾成分進行探測、分析，找出霧霾形成的真正原因。

接下來，應當從立法、執(zhí)法、機構等多方面建設完成有針對性的指標體系和懲戒系統(tǒng)，和完成有普遍意義的監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)管體系。

不僅如此，對于經(jīng)濟發(fā)展的思路需要相應理清，既不能陷入“去工業(yè)化”的陷阱中，也不能繼續(xù)粗放式工業(yè)化的老路，積極謀求轉型升級，推動科技創(chuàng)新，順應當前全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，讓制造業(yè)與服務生產(chǎn)業(yè)更好融合。

后記

夫風生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，盛怒于土囊之口，緣太山之阿，舞于松柏之下，飄忽淜滂，激颶熛怒。耾耾雷聲，回穴錯迕，蹶石伐木，梢殺林莽。

霾生于何處？若已侵淫，何時盛怒？

無論如何，既然已起，千萬不可小覷。(作者萬喆系中國黃金集團首席經(jīng)濟學家)