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經(jīng)過近一周的談判，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)取得實(shí)質(zhì)性突破。美國、日本和其他10個(gè)泛太平洋國家在亞特蘭大召開的部長會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議。TPP協(xié)議引發(fā)軒然熱議，這是一場對(duì)中國的挑戰(zhàn)？這是一場對(duì)中國的挑釁？或者，這是一場對(duì)中國的激（dao）勵(lì)（bi）？
盡管不乏還有人在談這只不過是國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和資本流動(dòng)的大勢所趨，但鑒于此場協(xié)議已經(jīng)迫在家門口，而任何再想說什么“我們不要多心”之類中立客觀冷靜的專業(yè)技術(shù)人員們也只好承認(rèn)完全被美國總統(tǒng)奧巴馬在談判后難掩春風(fēng)的專門提到了所謂的什么“中國規(guī)則”而功力全破。
誠然若此，我們也不要過于糾纏于這種利益之爭的口舌和概念陷阱里去。仍然必須保持更為清醒的頭腦和更為清澈的視角，從更為宏觀的層面上，來看美國這一布局的戰(zhàn)略構(gòu)思。尤其是，不怕神一樣的對(duì)手，就怕有人說“中國規(guī)則”，他不知道，中國人講見心見性，所以這場TPP或者是將來的TIPP，抑或是任何時(shí)候的APP、BPP都好，無非只是透視著美國的一個(gè)核心需求，“制定規(guī)則”。
美國對(duì)于國際規(guī)則制定的渴望和籌謀由來已久，其念想是一直在出演著“借東風(fēng)”。
設(shè)壇臺(tái)借東風(fēng)相助上場
二戰(zhàn)后，美國憑借在戰(zhàn)爭中的重要作用和戰(zhàn)后獲得的新貴身份，便開始了其制定和操控全球新秩序和規(guī)則的宏大和深遠(yuǎn)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是成立“貨幣－金融－貿(mào)易”三位一體的機(jī)構(gòu)，從而使它們?cè)诙?zhàn)后左右世界經(jīng)濟(jì)。事實(shí)也確如其所愿，世界銀行和國際貨幣基金組織便是美國掌握世界貨幣和金融體系的強(qiáng)大助力。而在1944年的布雷頓森林會(huì)議上，美國也率先提出成立一個(gè)國際性貿(mào)易組織ITO。
然而，1947年聯(lián)合國貿(mào)易及就業(yè)會(huì)議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿(mào)組織，卻由于美國的反對(duì)，世貿(mào)組織不能成立。
動(dòng)議國卻成為阻撓國？這是為什么呢？
原因是美國決策層這時(shí)不僅意識(shí)到了穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的“責(zé)任”，而且積極致力于主導(dǎo)國際貿(mào)易新機(jī)制的實(shí)踐。但貿(mào)易協(xié)議不像是貨幣和金融那樣容易達(dá)成，因?yàn)檫@是一個(gè)相當(dāng)古老的領(lǐng)域，各國的傳統(tǒng)商業(yè)和貿(mào)易方式、主張和利益都形成了較為穩(wěn)定和固定的自我意識(shí)形態(tài)?，F(xiàn)在猛然想讓大家出讓利益，贏得共識(shí)，美國有這個(gè)心氣兒，沒有這個(gè)力量。
首先是固有勢力的不服。美國極力要求英國承諾戰(zhàn)后廢除歧視性的帝國特惠并且支持美國建立一個(gè)非歧視的全球貿(mào)易體系。英國老而不僵，談判十分艱難。直到嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)迫使英國尋求美國的援助，兩國才達(dá)成諒解?？墒?，英國仍不愿意美國主導(dǎo)戰(zhàn)后國際貿(mào)易制度。在隨后召開的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議倫敦、日內(nèi)瓦預(yù)備會(huì)議以及哈瓦那正式會(huì)議談判中，英國都在英聯(lián)邦國家?guī)椭?，極力伸張自身利益和對(duì)美國進(jìn)行制約。為了達(dá)成協(xié)定，美國不得不妥協(xié)。
同時(shí)，新興勢力也不服。在國際貿(mào)易組織憲章談判中，欠發(fā)達(dá)國家要求憲章積極關(guān)注它們的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。尤其是哈瓦那會(huì)議期間，美國對(duì)拉美等欠發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”要求進(jìn)行妥協(xié)，而且也被迫對(duì)工業(yè)化國家的“經(jīng)濟(jì)重建”做出讓步。
當(dāng)然，“敵對(duì)”勢力肯定也是不服的。在冷戰(zhàn)形勢下，美國特別擔(dān)心會(huì)議失敗的嚴(yán)重政治影響。委曲求全在所難免。
你們都不服，我美國難道能夠服？在冷戰(zhàn)逐漸升級(jí)的背景下，美國認(rèn)為國際貿(mào)易組織不再具有馬歇爾計(jì)劃、第四點(diǎn)計(jì)劃、北約以及貿(mào)易協(xié)定法延期的優(yōu)先性。
美國急欲確立自己主導(dǎo)的貿(mào)易制度霸權(quán)，因此希望在協(xié)議談判中獲得成功，但美國當(dāng)時(shí)的地位還并不牢固，為了達(dá)成多邊協(xié)議，不得不作出許多讓步。最終，國際貿(mào)易協(xié)定有了突破，但世界貿(mào)易組織卻被杜魯門以國會(huì)不會(huì)同意的名義杯葛了。美國尋求主導(dǎo)國際貿(mào)易制度的宏大目標(biāo)沒有立即獲得預(yù)期的成功。但在讓步和妥協(xié)的同時(shí)，美國也時(shí)刻不忘本國的利益和目標(biāo)，同年，美國發(fā)起擬訂了關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT，作為推行貿(mào)易自由化的臨時(shí)契約。提出協(xié)議，談判協(xié)議，反對(duì)協(xié)議，另提出臨時(shí)協(xié)議，處處體現(xiàn)著美國制定國際規(guī)則的野心和守護(hù)自我利益的衷心以及步步為營的耐心。
習(xí)天書學(xué)兵法猶如反掌
有了神壇，就能借得東風(fēng)。有了東風(fēng)，就能風(fēng)生水起。有了風(fēng)生水起，就能翻手為云覆手為雨。
1995年1月1日，世界貿(mào)易組織WTO成立，一年后，它正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO為什么又成立了呢？
一方面，GATT建立后，通過談判促使締約方的進(jìn)口稅率不斷下降，也集中體現(xiàn)了美國當(dāng)時(shí)在全球積極推行貿(mào)易自由化的政策思想。美國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位與日俱增，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)也日趨穩(wěn)固。美國所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的概念也隨著GATT的談判等活動(dòng)和其他方面的共同推進(jìn)在全球得到了廣泛推廣和廣泛響應(yīng)。美國已非當(dāng)日吳下阿蒙，其握兵權(quán)，居新府，爵封王，經(jīng)略四方。今時(shí)今日，再來成立一個(gè)能夠主導(dǎo)國際貿(mào)易制度的國際組織，可謂瓜熟蒂落，水到渠成。因此，世貿(mào)組織必須成立，因?yàn)樗蔷哂蟹ㄈ说匚坏膰H組織，在調(diào)解成員爭端方面具有更高的權(quán)威性。
另一方面，20世紀(jì)70年代，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型轉(zhuǎn)向了資本和技術(shù)密集型，尤其是20世紀(jì)80年代以后，美國的服務(wù)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展。美國迫切地需要將自由貿(mào)易的一般原則從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在1986年的“烏拉圭回合”談判中，美國開始極力推行服務(wù)貿(mào)易自由化，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》GATS應(yīng)運(yùn)而生。首次確定了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊法律框架，極大地推動(dòng)了美國服務(wù)貿(mào)易更進(jìn)一步的發(fā)展。這就不難解釋，WTO與GATT的差別在于，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易，而這已經(jīng)不完全適應(yīng)美國新時(shí)期發(fā)展的新需要了。世貿(mào)組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，這些為世界貿(mào)易設(shè)定的戰(zhàn)略新規(guī)則，正是和美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度一致的。
半個(gè)世紀(jì)，美國主導(dǎo)國際貿(mào)易制度的目標(biāo)終于達(dá)成，美國主導(dǎo)國際貿(mào)易制度為美國發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)終于達(dá)成。
山姆叔占天時(shí)兵多將廣
有了WTO的山姆大叔應(yīng)當(dāng)如離弦之箭、破空而去，呈現(xiàn)出鷹擊長空、鳳舞九天之勢??？為什么又巴巴地跑回來，搞了個(gè)談得十分辛苦，鬧得紛紛紜紜，最終結(jié)果還未可知的啥TPP呢？
TPP談判涉及30個(gè)章節(jié)，比較新鮮而尖銳的有例如政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等規(guī)則內(nèi)容，這些也被坊間廣泛認(rèn)為與“遏制”中國有關(guān)。
事實(shí)上，這些內(nèi)容并不新鮮。在1998年于日內(nèi)瓦舉行的WTO第二屆部長級(jí)會(huì)議中，美國由總統(tǒng)克林頓親自督陣，發(fā)表長篇演講，為新一輪談判提出框架，并為21世紀(jì)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展方向定下基調(diào)。美國希望借助西雅圖會(huì)議在美國舉行的天時(shí)地利，主導(dǎo)WTO的會(huì)議進(jìn)程，增加對(duì)美國及其他發(fā)達(dá)國家有利的新議題，如貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競爭政策、貿(mào)易與商業(yè)腐敗等等。1999年1月，西雅圖會(huì)議召開，啟動(dòng)關(guān)于貿(mào)易自由化的新一輪談判，史稱“千年回合”。美國力圖把新議題的重點(diǎn)放在美國最具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)領(lǐng)域等。此外，美國還對(duì)政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)和WTO的體制等問題表示極大興趣，而對(duì)投資和競爭政策反應(yīng)冷淡。但是，西雅圖會(huì)議最終在抗議的聲浪中黯然結(jié)束，計(jì)劃中的新一輪談判也以流產(chǎn)而告終。但“千年回合”反映了美國貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和其意欲領(lǐng)導(dǎo)新一輪世界貿(mào)易規(guī)則的意圖的同時(shí)，也反映了在包括WTO在內(nèi)的國際組織中，由于其它經(jīng)濟(jì)體和新興國家等的興起，世界格局已經(jīng)開始向多極化發(fā)展，美國既往的戰(zhàn)略意圖已無法那樣如意的在既有制度體系中實(shí)現(xiàn)。
反觀TPP，號(hào)稱內(nèi)容廣泛，標(biāo)準(zhǔn)高，具有綜合性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，其涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。然而，在目前的12個(gè)國家里，有些國家無論哪一方面的指征都不足以達(dá)到所謂的TPP要求吧？這是因?yàn)椋琓PP本來就起源于小國間的自由貿(mào)易協(xié)定，其成員國均不屬于世界上經(jīng)濟(jì)成長最快的經(jīng)濟(jì)體，且經(jīng)濟(jì)總量十分有限。但正因?yàn)槿绱耍鳛槭澜珙I(lǐng)導(dǎo)者與最強(qiáng)大國家的美國，加入之后即在TPP內(nèi)擁有非同尋常的影響力。在談判議題設(shè)置上，美國對(duì)自己的利益偏好游刃有余，致使TPP更能符合美國構(gòu)建新型自由貿(mào)易規(guī)則榜樣的要求，并響應(yīng)其“重返亞太”的政治軍事策略，成為其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行制度競爭的重要抓手。
你當(dāng)我無決策難以抵擋？
料峭春風(fēng)吹，斜照卻相迎，一曲定風(fēng)波，不覺已遂晴。
莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行
不管TPP是不是TPP，國際貿(mào)易體制從來就不只是貿(mào)易。
第二次世界大戰(zhàn)后，美國運(yùn)用自己的優(yōu)勢權(quán)力資源，主導(dǎo)建立了一系列國際政治、經(jīng)濟(jì)制度，建立了在資本主義世界的政治與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。在這個(gè)過程中，美國的霸權(quán)權(quán)力成為主導(dǎo)國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行的主導(dǎo)動(dòng)力。
多邊貿(mào)易體制并不只是貿(mào)易，它是一條加強(qiáng)美國結(jié)構(gòu)性權(quán)力的途徑。
從經(jīng)濟(jì)層面上，多邊自由貿(mào)易使美國獲得更多財(cái)富，也帶動(dòng)了西歐盟國及日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。美國通過主導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則和議程設(shè)定，將符合自己利益的內(nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來，并以不斷強(qiáng)化的多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制來規(guī)范國際貿(mào)易沖突。與此同時(shí)，美國也利用了自己對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的熟悉和掌控，鉆空子，在實(shí)際行動(dòng)上對(duì)本國產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)措施，維護(hù)己方的經(jīng)濟(jì)利益。
從政治層面上，美國通過建立貿(mào)易自由化體制強(qiáng)化政治同盟關(guān)系。多邊貿(mào)易體系中，軍事和政治盡管不出現(xiàn)，其實(shí)卻是隱藏在幕后。美國向盟國提供安全保護(hù)，從而在多邊貿(mào)易體制中加強(qiáng)權(quán)力影響，這種權(quán)力反過來又幫助了美國在這些地區(qū)推行貿(mào)易自由化政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國以國家安全為理由對(duì)冷戰(zhàn)對(duì)手實(shí)施了貿(mào)易限制，如另行成立貿(mào)易管制機(jī)構(gòu)——巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，限制對(duì)方的貿(mào)易和發(fā)展，并阻止對(duì)方獲得資源和技術(shù)；冷戰(zhàn)后，面對(duì)新的地區(qū)沖突和安全威脅，美國也是采取打擊和擴(kuò)大貿(mào)易自由雙管齊下的方式，將貿(mào)易自由化政策與美國的安全收益預(yù)期緊密結(jié)合。
在價(jià)值觀方面，美國通過多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)自由主義的思想推廣至全球，促進(jìn)了多邊貿(mào)易體制成員方的觀念轉(zhuǎn)變與制度變遷。多邊貿(mào)易體制本身就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由主義價(jià)值觀，而美國決策者通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的自由主義可以與政治上的自由主義一脈相通。無論是在冷戰(zhàn)前后，美國政府都通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主義來促進(jìn)多邊貿(mào)易體制成員方的觀念變化和制度變遷，以自由貿(mào)易在熱點(diǎn)動(dòng)蕩地區(qū)塑造開放社會(huì)，并爭取將代表西方人權(quán)觀念的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入自由貿(mào)易體制的軌道，這在TPP的建立過程中也一覽無遺。
回首望來蕭瑟處，也無風(fēng)雨也無晴
從GATT的建立到TPP的談判，美國經(jīng)歷得也不少。從國際貿(mào)易的跟隨者到國際貿(mào)易規(guī)則的制定者，美國經(jīng)歷得更多。從重返亞太戰(zhàn)略到跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，美國想得還真不少。從貿(mào)易到經(jīng)濟(jì)到政治到國家安全，美國想得更多。
這是件好事。2008年金融危機(jī)后，世界向多極化的方向發(fā)展的趨勢愈加明顯，而且無論單個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體是否愿意，此種趨勢已無可避免。在這種形勢下，重返任何區(qū)域也好，各種貿(mào)易協(xié)定也好，其涵義早已改變，它們不再是對(duì)單個(gè)國家或者組織的狹義認(rèn)同，更不是對(duì)某些所謂形而上學(xué)的意識(shí)形態(tài)的拉幫結(jié)伙，它們的背后都是各國和經(jīng)濟(jì)體在對(duì)新一輪國際秩序的重建中爭取一席之地的不懈努力。這種努力，說明新的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來。
這可能不那么好。每一次新一輪國際競爭中，舊有的秩序和霸主都會(huì)不愿意讓路。在GATT建立之初我們也曾看到相似一幕。而中國在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，逐漸站到了世界舞臺(tái)的中央。我們不愿也不能落后。我們雖然沒有野心，但也有雄心。我們不一定想要操控，但秩序卻為我們而改變。無論這種布置是提防、是遏制、是競爭、是鼓勵(lì)，都說明新的挑戰(zhàn)已經(jīng)到來。
TPP只是一斑，我們卻并不管中窺豹。
正相反，這卻更有助于我們更清晰地看到國家成長的必經(jīng)之路和國家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性布置，同時(shí)，我們也更清楚地發(fā)現(xiàn)了國家競爭的真正內(nèi)涵和國家利益的核心關(guān)鍵。
TPP只是一顆棋子。我們要看整個(gè)棋局。
中國正處于戰(zhàn)略崛起期，這意味著更為復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和更為險(xiǎn)惡的外交經(jīng)略關(guān)系。在國家安全和國家利益之間的平衡手法，需要更為精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、老到、世故的治理方式。把那些關(guān)于形而上學(xué)的書生氣討論收起來，把國家利益放在當(dāng)頭第一位，把國家戰(zhàn)略考慮得深些、更深些。
有人說，TPP來了。有人說，TPP不會(huì)馬上來。
這要緊嗎？
行未動(dòng)，意先行。重要的是，我已經(jīng)知道了。
因?yàn)椋绻阋呀?jīng)來了，那我也只能微微一笑，說，我等你，很久了。（作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）