viewpoint.inewsweek.cn/detail-2248.html
國務(wù)院總理李克強9月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，必須把簡政放權(quán)放管結(jié)合等改革推向縱深。簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。
中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十年高速發(fā)展，取得了重大成就。但從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，仍然存在著許多歷史遺留問題，在政府行政管理的固有觀念上仍然存在一些陳舊觀念。中國正在逐步崛起，與此同時，國內(nèi)外政經(jīng)形勢充滿不定數(shù)，全球市場錯綜復(fù)雜，政府治理能力面臨新形勢下的新挑戰(zhàn)。此外，中國自身經(jīng)濟雖然仍然穩(wěn)定，但也面臨轉(zhuǎn)型升級，改革陣痛期需要銳意進取，創(chuàng)新再造的不止是企業(yè)、個人，更應(yīng)當(dāng)是政府的首要責(zé)任。
在這種大背景下，簡政放權(quán)的提出，是希望政府理順權(quán)力運行關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生活力，引導(dǎo)市場良性發(fā)展，從而實現(xiàn)國家和人民真正的共同富裕和共同幸福。
但是，在改革進程中，總難免會有一些不到位的地方，有的是理解不到位，有的是設(shè)計不到位，有的是執(zhí)行不到位?？偟膩碚f都是觀念不到位。簡政放權(quán)的實施也是如此。這些“不到位”，既是改革過程中難以避免的小彎路和小枝節(jié)，也迫切需要進一步將好的決策詳盡解釋、精細(xì)化布置，以真正統(tǒng)一思想、統(tǒng)一思路。
一是不該操心的別瞎操心。也就是說，要尊重市場。市場不是政府的擺設(shè)。市場有自己的運行規(guī)律。政府和管理的目的不是要干擾市場，而是要讓市場運行得更為流暢。行政權(quán)力的產(chǎn)生不能與市場規(guī)律相悖，更不能成為打擾群眾或者肆意擺布群眾正常經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)、工作的工具。說“不該操心”，是因為過去遺留下來的很多規(guī)章制度，都是由于當(dāng)時的社會經(jīng)濟環(huán)境物質(zhì)較為匱乏、政府治理管理能力較為不完善造成的，有些制度簡直稱得上“管制”、而非“管理”。說“瞎操心”，是因為動不動就由政府部門的幾個行政辦事人員來決定企業(yè)經(jīng)營正常的微觀操作，或者為了一些并沒有真正關(guān)聯(lián)的“證明”跑斷了腿，這不是管理。因為顯而易見，這種方式不但不能使得社會的活力被激發(fā)，經(jīng)濟的動力被催動，還弄得群眾灰心喪氣，打起了退堂鼓。更可怕的是，這種“瞎操心”的方式因為其權(quán)力的過度衍生，就像打開了籠子的猛虎，還繼續(xù)催生了尋租、腐敗，成為腐蝕體制根基的新問題。
二是該操心的還得要更操心。也就是說，市場主導(dǎo)下，政府并非市場的附庸。市場化不是自由化，市場規(guī)律不是從天而降、狂野發(fā)展就能夠保持健康生長的。政府必須在其中起到重要的作用。這個作用，既不是“我要你怎樣就怎樣”的“瞎操心”，更不是“你要怎樣就怎樣”的“不操心”，而是要在尊重市場規(guī)律的前提下，建立一套完善的、成熟的、有邏輯意義的規(guī)范和流程，保證市場能夠最大程度的按照規(guī)律運行、最大程度地保證在市場中的個體能夠公平的自由競爭，最大程度地提高市場整體的福利。群眾和政府都有規(guī)可循、有制可守，才能真正“好辦事”“辦好事”，才是對社會成本最大的節(jié)約，才能使市場規(guī)律真正體現(xiàn)。
三是不但要操心而且要用盡心。也就是說，要深化和深刻挖掘市場潛力。政府和市場不是相對立的，而是相輔相成共同發(fā)展進步的。市場是個天生的“壞小子”，它永遠(yuǎn)是不完全的，因此也不會完全按照教科書上的規(guī)律行事。因此市場需要政府。市場規(guī)律決定了市場均衡，但是均衡有多重可能，哪里是最優(yōu)?這是由監(jiān)管決定的。政府監(jiān)管必須按照當(dāng)前所處的歷史階段、發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略要求來制訂相關(guān)政策、制度，對市場進行宏觀監(jiān)管。政府管理有天然的惰性，只注意靜態(tài)不注意動態(tài)的穩(wěn)定，很容易使政府喪失活力。因此政府需要市場。市場也是對政府管理的校正，決策是否正確?法規(guī)是否完善?市場都會告訴你最真實的答案。政府也需要根據(jù)市場的變化和需求隨時自我調(diào)整。因此政府與市場共存的基礎(chǔ)是，政府要操心、操碎心，用心、用盡心，把市場的一舉一動、點點滴滴都完全掌握，在充分和深刻了解市場、了解自己、了解兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上進行政府的市場化治理。
當(dāng)前形勢下，面臨穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，“轉(zhuǎn)變政府職能”是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的時代迫切需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的歷史客觀要求，是中國實現(xiàn)大國崛起路徑中的一項戰(zhàn)略舉措。政府的實現(xiàn)與市場的實現(xiàn)其實是一枚硬幣的兩面，永遠(yuǎn)不可分割。為政者決不能“放下心”去，而是要 “用上心”來，拿出更大的決心、更強的執(zhí)行力，為人民謀福利。(作者萬喆是黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家)