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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日正式發(fā)布，十三五規(guī)劃的全文意見(jiàn)稿出臺(tái)，是新形勢(shì)下中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新方向，是對(duì)新時(shí)期中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新指引，其內(nèi)容囊括了當(dāng)今中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等各方各面的新問(wèn)題、新機(jī)遇，體現(xiàn)了新形勢(shì)下國(guó)家戰(zhàn)略的趨勢(shì)，展示了當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略的三個(gè)定位：政治定位、經(jīng)濟(jì)定位和社會(huì)民生定位。

政治定位：以“中國(guó)化”為核心，以國(guó)際化為助力。

政治定位即國(guó)家定位。當(dāng)今世界，中國(guó)是發(fā)展最快、變化最大的國(guó)家之一。本世紀(jì)以來(lái)，世界政治力量格局多極化演變的速度大大加快。在這個(gè)調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)對(duì)世界發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

此次發(fā)布的規(guī)劃建議明確了將“中國(guó)化”作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心，確立了以中國(guó)特色為戰(zhàn)略發(fā)展路徑的方向。規(guī)劃指出，我們的發(fā)展目標(biāo)是使中國(guó)人民獲得幸福生活；我們的發(fā)展內(nèi)涵是建立以我為主、和平崛起、民族復(fù)興的中國(guó)模式。

在規(guī)劃建議中，“中國(guó)化”與國(guó)際化并駕齊驅(qū)、相輔相成。國(guó)際化主要方式是組織融入、市場(chǎng)拓展和標(biāo)準(zhǔn)建立。即我們將進(jìn)一步爭(zhēng)取在國(guó)際上從組織、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)多方面進(jìn)行融入，并加強(qiáng)宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)；在繼續(xù)推進(jìn)貨幣國(guó)際化的基礎(chǔ)上，不斷拓展和加深國(guó)際市場(chǎng)的縱深；爭(zhēng)取參與和主導(dǎo)包括網(wǎng)絡(luò)、深海、基地、空天等新領(lǐng)域在內(nèi)的一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立。

經(jīng)濟(jì)定位：以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，以有序化為準(zhǔn)繩。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，市場(chǎng)管理難度日益增大，在新常態(tài)亟需國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)各方面轉(zhuǎn)型升級(jí)的情勢(shì)下，能不能提高治理能力，更好的實(shí)施有效治理，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)化改革中的核心和關(guān)鍵。而規(guī)劃建議為政府治理開(kāi)出了良方。

市場(chǎng)化首先對(duì)政府定位提出了新要求，政府要尊重市場(chǎng)。市場(chǎng)有自己的運(yùn)行規(guī)律。政府和管理的目的不是要干擾市場(chǎng)，而是要讓市場(chǎng)運(yùn)行的更為流暢。行政權(quán)力的產(chǎn)生不能與市場(chǎng)規(guī)律相悖，更不能成為打擾被管理群眾或者肆意擺布群眾正常經(jīng)營(yíng)、生活、學(xué)習(xí)、工作的工具；市場(chǎng)化也讓企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。企業(yè)是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)化為資源配置的優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。將極大激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。各類(lèi)市場(chǎng)主體就可以更廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”匯聚更大合力。

但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，因?yàn)槭袌?chǎng)并不是理論中的完美市場(chǎng)，有序化是使市場(chǎng)最優(yōu)均衡的必要條件。有序化首先是建規(guī)建制。依法治國(guó)的大框架下，相應(yīng)的規(guī)章制度將進(jìn)一步完善成熟，無(wú)論是誰(shuí)，在充分激發(fā)動(dòng)力的基礎(chǔ)上，必須依法合規(guī)，嚴(yán)守底線，知道“不要”做什么?！胺ㄓ薪共豢捎庠健保恍皾撘?guī)則”將無(wú)處藏身；加強(qiáng)監(jiān)管能力也是當(dāng)務(wù)之急。有效監(jiān)管，正是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平和最佳均衡的基礎(chǔ)。監(jiān)管不僅僅包括了法制體系和一些條規(guī)，更是一種全面能力。監(jiān)管不但要“管”，還要“理”，應(yīng)對(duì)層出不窮的創(chuàng)新事物和產(chǎn)品，不但要“懲”，還要“治”，防患于未然，讓人不敢做之余還要不能做；與此同時(shí)，有序化需要整個(gè)社會(huì)都提高認(rèn)識(shí)。群眾和政府都有規(guī)可循、有制可守，都接受個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)力的界限，才是對(duì)社會(huì)成本最大的節(jié)約，才能使市場(chǎng)規(guī)律真正體現(xiàn)。市場(chǎng)均衡才能達(dá)到最優(yōu)。

民生定位：以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，以深入推進(jìn)為動(dòng)力。

經(jīng)歷三十年的高增長(zhǎng)，中國(guó)已成為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量的邊際增長(zhǎng)愈發(fā)困難。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感。結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根本需要。隨著發(fā)展進(jìn)入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾的需求目標(biāo)和內(nèi)容也在快速變化和不斷分化。中國(guó)的增長(zhǎng)模式也受到實(shí)際問(wèn)題的挑戰(zhàn)。比如人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化、發(fā)展不平衡、收入差距懸殊、資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大等問(wèn)題，社會(huì)反響日趨激烈。此外，一直困擾美歐的金融市場(chǎng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)也存在。

“新常態(tài)”下，無(wú)論是市場(chǎng)、社會(huì)或個(gè)人，都對(duì)公共政策的制定提出了更高的要求，而且這些要求之間也常常存在著矛盾或者不一致。

十三五規(guī)劃制定了更為有標(biāo)準(zhǔn)、有可操性的“目標(biāo)導(dǎo)向”方式作為“抓手”，使得解決社會(huì)民生問(wèn)題的導(dǎo)向變得更清晰、可行和可控。成果化的表現(xiàn)是細(xì)化、量化和針對(duì)性強(qiáng)。

而在此次規(guī)劃建議中，“深入化”真正成為所有政策的關(guān)鍵。幾乎可以看到人民群眾所關(guān)心的所有問(wèn)題，而且所有問(wèn)題的表述和解決方案都是一針見(jiàn)血、不含糊、不拖延、不留死角?？梢哉f(shuō)，所有政策的深入化都可以具體表現(xiàn)在深層次問(wèn)題、深切的關(guān)懷和深耕細(xì)作的方式三點(diǎn)上。

比如，對(duì)于一直熱議的人口問(wèn)題，正式出臺(tái)計(jì)劃生育政策的放松。對(duì)于大眾都非常關(guān)心的戶籍制度的改革，將實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立統(tǒng)一信用代碼制度，完善社會(huì)信用體系。在與大家切身利益最相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、農(nóng)業(yè)等等問(wèn)題都各有相應(yīng)相關(guān)政策擬定及配套措施。環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)支持并行不悖，居民既需要充分就業(yè)又需要健康生活。

歷史上，所謂大國(guó)均有能夠獲得普遍認(rèn)同的價(jià)值觀，在國(guó)內(nèi)能夠形成一國(guó)民眾精神的凝聚力量，對(duì)外能夠在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面在世界上占主導(dǎo)或優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)夢(mèng)樹(shù)立了新時(shí)期中國(guó)民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，我們正在一步步向這個(gè)目標(biāo)努力和邁進(jìn)。十三五規(guī)劃則是對(duì)于中國(guó)理論的初步建立，是對(duì)中國(guó)發(fā)展理論的研究、解析、實(shí)踐和創(chuàng)造。

只有以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，將政治理念作為核心，將國(guó)家作為“有位置感”的共同體，國(guó)家才能長(zhǎng)足發(fā)展，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主導(dǎo)權(quán)，一國(guó)人民才能在利益共生中獲取整體福利最大化。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）