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貧困

貧困是人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，被稱作“無聲的危機(jī)”，既是人類社會(huì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象，也是非常尖銳的社會(huì)問題。消除貧困是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的首要任務(wù)。全球當(dāng)前總體實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)減貧計(jì)劃，極端貧困人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8.36億。然而，減貧進(jìn)展很不平衡。非洲撒哈拉以南是唯一沒有完成千年減貧目標(biāo)的地區(qū)，極端貧困人口數(shù)量還在15年間增加了七千多萬，現(xiàn)在全球超過40%的極端貧困人口生活在此。南亞也是貧困人口較為集中的地區(qū)，占全球貧困人口的34%。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，貧困成為影響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億，2014年農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7017萬，目前尚有約5575萬貧困人口。

2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），提出到2030年基本消除全球極端貧困，即一級(jí)貧困發(fā)生率要在3% 以下。最近，世界銀行根據(jù)2011 年購(gòu)買力平價(jià)數(shù)據(jù)將國(guó)際貧困線上調(diào)到每人每天1.90美元。2011年我國(guó)居民消費(fèi)項(xiàng)目的購(gòu)買力平價(jià)為1美元等于3.6961人民幣，據(jù)此換算人均消費(fèi)年支出約2563元，略高于我國(guó)2010年新確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元。

根據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)減貧成就顯著，貧困人口和貧困發(fā)生率均急劇降低，是實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)達(dá)成的最大貢獻(xiàn)者。但是，總體而言，尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前貧困人口規(guī)模仍然較大。

絕對(duì)中的多維

我們通常所談?wù)摰?，都是絕對(duì)貧困和收入貧困。但事實(shí)上，貧困也有相對(duì)貧困和多維貧困。比如說，除了絕對(duì)收入外，貧困也表現(xiàn)在缺乏教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等等。世界銀行就此提出了多維貧困指數(shù)（MPI），包括兒童死亡率和營(yíng)養(yǎng)不良比例、受教育年限和中學(xué)入學(xué)率、水、電燃料、衛(wèi)生設(shè)施、住房、基本家用電器擁有等指標(biāo)。根據(jù)多維指數(shù)測(cè)算，2015年全球貧困人數(shù)多達(dá)15.6億，是根據(jù)國(guó)際貧困線計(jì)算的貧困人數(shù)的2.2倍。不僅如此，在絕對(duì)貧困不斷減少的當(dāng)前，多維貧困還有上升的趨勢(shì)。

在中國(guó)也有類似狀況。總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入貧困發(fā)生率不斷下降，而且，農(nóng)村與城市收入貧困發(fā)生率差距持續(xù)縮小。

與此同時(shí)，多維貧困狀況則顯現(xiàn)出較為相異的走向。在武漢大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村多維貧困對(duì)于全國(guó)多維貧困的貢獻(xiàn)度高達(dá)80%以上，城鄉(xiāng)間多維貧困有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)；在地區(qū)差異上，東、中、西部多維貧困差異不像收入貧困那樣分明，但東部省份多維貧困下降速度明顯較快；在各維度貧困測(cè)算中，衛(wèi)生設(shè)施的貧困發(fā)生率是最高的，耐用品擁有與用電的貧困程度是最低的，教育的貧困發(fā)生率高于收入貧困發(fā)生率；尤其值得注意的是，教育貧困經(jīng)歷早期的下降到中期的平穩(wěn)過后，又呈現(xiàn)上升趨勢(shì)并超過收入貧困。

而且，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困程度顯著下降，但是由于收入不平等程度的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村的相對(duì)貧困程度仍居高不下，已成為當(dāng)前貧困的主要形態(tài)。

代際中的傳遞

減貧中，防止“貧困陷阱”造成貧困在代際間傳遞形成惡性循環(huán)是一個(gè)更為重要的議題。

美國(guó)的研究表明，有30%出生在貧困家庭的美國(guó)黑人成年后仍然處于貧困中，而白人的貧困代際傳遞只有約7%。而且，僅對(duì)黑人而言，出生于貧困家庭的成年后處于持久性貧困的比率是出生于非貧困家庭的2.5倍；英國(guó)研究發(fā)現(xiàn)16歲時(shí)經(jīng)歷過貧困的人中有19%會(huì)在成年后仍處于貧困；在芬蘭，成長(zhǎng)于貧寒家庭的人成年后貧困的概率是成長(zhǎng)于非貧困家庭的2倍。

中國(guó)農(nóng)村存在相當(dāng)顯著的貧困代際傳遞現(xiàn)象，尤其是相對(duì)貧困的代際傳遞。也就是說，即使脫貧，其子女也因缺乏順暢自由的收入流動(dòng)機(jī)制而難以真正獲得穩(wěn)定的保障和上升空間。

而通常認(rèn)為，教育是消除代際貧困的較好方式。過去，寒門出貴子，也確實(shí)成為貧困家庭的后代改變自身命運(yùn)的一種路徑。

但當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村、尤其是貧困人口的教育、就業(yè)等機(jī)會(huì)相當(dāng)令人擔(dān)憂。城鎮(zhèn)貧困家庭青少年接受大專以上教育的比例低于普通家庭，失業(yè)和無業(yè)的比例更高，職業(yè)穩(wěn)定性卻明顯更低。農(nóng)村則更不容樂觀。尤其是，在教育“產(chǎn)業(yè)化”后，高等教育的費(fèi)用急劇增加，一個(gè)學(xué)生完成四年大學(xué)的教育費(fèi)用可能是貧困農(nóng)民家庭幾十年的收入；教育“素質(zhì)化”后，貧困家庭子女因資源薄弱，弱化了其升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。多次使貧困家庭子女面對(duì)教育機(jī)會(huì)不平等。接下來，由于家庭經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)資源背景，在就業(yè)上貧困家庭子女遇到的阻力更大。

教育的巨大付出與未來的不確定或不高收入，致使許多低收入家庭不愿意承擔(dān)這種“高風(fēng)險(xiǎn)高投入”，而寧愿選擇將教育的路徑切斷，進(jìn)一步陷入了貧困代際傳遞的陷阱之中。

脫貧中的返貧

在脫貧的同時(shí)，又有大量人口返貧。農(nóng)村返貧率通常維持在20%以上，部分年份甚至達(dá)到60%以上。西北、西南地區(qū)是返貧高發(fā)地區(qū)，甘肅省返貧率一般年份在30%左右，災(zāi)年達(dá)到45%以上。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧在近些年來持續(xù)發(fā)生并且仍舊嚴(yán)重。2003年受自然災(zāi)害影響，河南、安徽、陜西和黑龍江四個(gè)省份的返貧人口就超過了兩百萬人；汶川地震后，四川的貧困發(fā)生率超過了60%；2010年的大旱導(dǎo)致西南五省市返貧人口超過218萬。

而因病致貧返貧已成為農(nóng)村貧困地區(qū)比較突出的社會(huì)問題。目前全國(guó)現(xiàn)有的7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的農(nóng)民居民占到42%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)是貧困家庭需求程度最高的服務(wù)項(xiàng)目，但從實(shí)際農(nóng)村就醫(yī)情況來看，79.62%農(nóng)村貧困家庭認(rèn)為就醫(yī)費(fèi)用高。一方面，貧困生活人群的健康水平和醫(yī)療條件總體更差，更易患病。另一方面，疾病本身就加劇了貧困家庭的困難，并且會(huì)加深其貧困程度。

此外，當(dāng)前農(nóng)村老齡化速度急劇加快，而相應(yīng)保障措施十分匱乏，也成為返貧的重要原因。上個(gè)世紀(jì)80-90年代，農(nóng)村貧困人口的年齡結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)年齡段為主，雖然在扶貧過程中逐漸脫貧，但生活水平仍然較低，而如今又遇上老齡化問題，家庭勞動(dòng)力的就業(yè)負(fù)擔(dān)比快速上升。2015年第三季度農(nóng)村最低生活保障的數(shù)據(jù)顯示，在享受農(nóng)村低保的49,724,079人中，老年人占到20,149,144人，占比超過40%。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系還未建立的背景下，可以預(yù)見，未來一段時(shí)間可能會(huì)有越來越多的老年人步入貧困行列。

弱者中的弱者

世界貧困人口中有三分之二貧困者是女性。在極端貧困家庭中，女性往往是家庭資源分配中最終的“犧牲者”或“受害者”。即使在現(xiàn)代社會(huì)中，女性也相對(duì)處于財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。

在中國(guó)，尤其是在貧困地區(qū)和家庭中，由于信息的閉塞、資源的缺乏、觀念的陳舊、救助的缺乏，女性往往處于更弱勢(shì)的位置。改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，她們普遍存在受教育程度較低、社會(huì)資源缺乏、健康狀況不佳、心理素質(zhì)較差等問題。當(dāng)前農(nóng)村18-64歲女性在業(yè)率為82.0%，遠(yuǎn)高于平均的71.1%和城鎮(zhèn)的60.8%，而其勞動(dòng)收入只為男性的56.0%。農(nóng)村在業(yè)女性主要從事非農(nóng)勞動(dòng)的比例為24.9%，不但低于男性的36.8%，而且比10年前差距更大。

農(nóng)村女性的困境也表現(xiàn)在精神上。1998年的一篇文章公布中國(guó)人的自殺率為33.5/10萬, 居世界第四位, 中國(guó)農(nóng)村婦女每年自殺死亡30萬人。2002年《柳葉刀》一項(xiàng)研究表明，我國(guó)的自殺率達(dá)23/10 萬, 超過世界平均水平。而我國(guó)自殺格局有三個(gè)特色, 一是農(nóng)村自殺率是城市的三倍，二是女性自殺率比男性高約25%，三是女性中主要是農(nóng)村年輕女性的自殺率非常高, 比農(nóng)村年輕男性高66%。世衛(wèi)組織的調(diào)查報(bào)告也認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的自殺率是城市的2-5倍，而婦女占比非常高。2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)目前不但是世界上惟一一個(gè)女性自殺率遠(yuǎn)比男性自殺率高的國(guó)家，而且每年有近16萬的中國(guó)農(nóng)村婦女自殺，占世界自殺婦女?dāng)?shù)的一半。而大部分西方國(guó)家中，一般男性自殺率為女性自殺率的3.6倍。

這實(shí)際上和農(nóng)村女性物質(zhì)、精神雙重困境關(guān)系密切。而貧困往往與封閉相連，會(huì)加重這種困境。

辦法中的辦法和辦法外的辦法

貧困是個(gè)世界命題，中國(guó)在減貧上付出巨大努力，也取得了相當(dāng)大的成果，這是毋庸置疑的。這其中，最主要原因是中國(guó)30年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的富裕和溢出效益，以及政府一直堅(jiān)決、堅(jiān)持不懈的將扶貧減貧作為頭等大事所投入的力量。

但是，隨著貧困人口不斷減少，減貧也變得越來越困難。這或許有邊際效應(yīng)的問題，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)貧困人口低于2%時(shí)，減貧會(huì)變得異常困難。從中國(guó)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困減少的貢獻(xiàn)度不斷下降。而貧困的集中度表明，地區(qū)貧困的代際傳遞問題變得更為突出。當(dāng)然，在新時(shí)期，貧困的定義也在不斷轉(zhuǎn)換，多維貧困、相對(duì)貧困成為更困擾貧困人群的新狀態(tài)。同時(shí)，新返貧和新致貧人群都值得關(guān)注。

這一切都說明，如同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到了這個(gè)階段，一切政策都必須精細(xì)化、再精細(xì)化、更精細(xì)化，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和平衡。

當(dāng)前的扶貧減貧，或者一方面要有辦法中的辦法，即精準(zhǔn)化，對(duì)于不同人群的刻畫和幫扶要因人而異因地制宜。兒童可能更需要教育資源和機(jī)會(huì)，中青年需要培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，老年則需要醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，需要有辦法外的辦法，扶貧可能會(huì)越來越走向一種綜合能力的投入。不僅是錢財(cái)和物資，而且也包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障系統(tǒng)、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、群體心理指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供等方面。尤其是對(duì)于貧困人群中的更為弱勢(shì)者，比如女性、兒童，還要密切關(guān)注和保護(hù)其權(quán)益。

此外，讓每個(gè)人都有充分的機(jī)會(huì)和公平的上升空間，是對(duì)減貧的長(zhǎng)期保障，也是對(duì)社會(huì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期保證。

貧困形成原因非常復(fù)雜，消除貧困的辦法也將更多元化。

這些都將是系統(tǒng)性工程。

后記

貧困是個(gè)尖銳、苦澀的問題。但是正因?yàn)樗绱思怃J和苦澀，我們更不能用尖銳或苦澀的態(tài)度來看這個(gè)問題。

貧困是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。它如此真實(shí)，所以用憤怒或悲傷或眼淚或謾罵都不是解決問題的真正辦法和路徑。

貧困里有政治經(jīng)濟(jì)因素，也有文化傳統(tǒng)因素，有歷史地理因素，也有機(jī)制體系因素。全球亦然，在我國(guó)，也一樣。

因此，消除貧困，其實(shí)不止是給錢了事，也不就是愛心泛濫，是解除一種既有的困境，如果這種困境妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了自由流動(dòng)。從這個(gè)意義上講，政府有責(zé)任，社會(huì)也有。

不過，消除貧困，無論是給不給錢，還是給不給愛心，首要都需要有個(gè)能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源、人員和階層自由流動(dòng)的環(huán)境，并且要保證其可持續(xù)性。從這個(gè)意義上講，社會(huì)有責(zé)任，政府有更大的責(zé)任。

但無論是誰，都不要急著將悲劇當(dāng)做感動(dòng)自己、感動(dòng)別人或者感動(dòng)別人而感動(dòng)自己的工具。

越是重要，我們應(yīng)當(dāng)越冷靜面對(duì)，因唯有找出問題所在，才能防止其再次發(fā)生。（作者萬喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）