http://opinion.caixin.com/2016-11-16/101007889.html

全球困境，非獨拉美。拉美困境，顯示出的是在全球困境下，無人能獨善其身

11月16日，習近平主席開啟第三次拉美之行，對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問并出席APEC利馬峰會?；仡欉^去的十年，拉美經(jīng)濟輝煌一時，曾經(jīng)閃閃發(fā)光的“金磚”巴西陷入政治、經(jīng)濟動蕩期，即使攜舉辦世界杯、奧運會之威也無法刺激經(jīng)濟復蘇，曾經(jīng)的“石油明星”委內(nèi)瑞拉更是風光不在。

此訪三國厄瓜多爾、秘魯、智利都是中國在拉美主要貿(mào)易伙伴，在礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作深入。但近年來，受強勢美元和大宗商品價格低迷影響，三國經(jīng)濟均進入了困難期，與此同時中國經(jīng)濟也進入了“新常態(tài)”。因此，西方媒體和拉美國家輿論出現(xiàn)了所謂的“中國經(jīng)濟增速減緩、需求減少拖累了拉美經(jīng)濟”的論調(diào)，唱衰中拉合作前景。在此背景下，習近平第三次拉美之行將為中拉合作向縱向發(fā)展注入新的內(nèi)容。中拉合作轉(zhuǎn)型升級仍需靠結(jié)構(gòu)性改革。

拉美經(jīng)濟陷入“增長困難期”

2008年金融危機后，拉美經(jīng)濟一時風光無限。2010年，拉美地區(qū)經(jīng)濟增速曾高達5.74%，以巴西為代表的新興市場國家表現(xiàn)搶眼，大有超越傳統(tǒng)西方經(jīng)濟強國之勢。然而，此后，拉美經(jīng)濟開始了持續(xù)5年的下滑，特別是在2014年后，因結(jié)構(gòu)性改革滯后、國際大宗商品需求萎縮，拉美各國普遍出現(xiàn)貨幣貶值、通脹攀升、債務高企等問題，經(jīng)濟增速放緩，部分國家甚至出現(xiàn)衰退。

2015年，拉美地區(qū)整體經(jīng)濟增速為-0.7%，是2008年金融危機后首次負增長。2016年10月29日，拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)在哥倫比亞卡塔赫納發(fā)布拉美經(jīng)濟前景展望報告。報告預計，今年拉美和加勒比地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的降幅為0.9％至1％，將連續(xù)第二年出現(xiàn)經(jīng)濟負增長。同時，經(jīng)濟形勢持續(xù)不利將危害地區(qū)發(fā)展，2015年，有700萬拉美人口陷于貧困，未來兩年預計有2500萬至3000萬脆弱群體面臨返貧風險。

其中，厄瓜多爾憑借其豐富的石油資源使其經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，過去近十年經(jīng)濟增長率長期維持在4%左右，成為拉美左翼政權(quán)中經(jīng)濟最為穩(wěn)定的國家。但2015年厄經(jīng)濟增長率僅為0.3%，今年“4·16”大地震更讓厄經(jīng)濟雪上加霜，直接損失高達30億美元。

秘魯?shù)V產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展在拉美居中等水平。自2002年以來，秘魯經(jīng)濟年均增長率達6%，但受礦產(chǎn)品市場低迷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值下降及政府腐敗、應對社會問題乏力等因素的影響，經(jīng)濟增速有所下滑。2015年，經(jīng)濟增長率為3.2%，通脹率為4.2%，超出政府年初預期。2016年第一季度失業(yè)率已達6.9%，尤其利馬首都圈失業(yè)率達7.4%，就業(yè)形勢堪憂。

智利堪稱拉美經(jīng)濟社會發(fā)展的“優(yōu)等生”，近10年來保持著5%以上的穩(wěn)定經(jīng)濟增長率，人均GDP拉美第一，并于2010年加入發(fā)達國家的俱樂部OECD。但作為全世界最大的銅礦生產(chǎn)國，受國際銅價格低迷影響，近年經(jīng)濟開始下滑。智利主要經(jīng)濟機構(gòu)預測，2016年智利經(jīng)濟增長率僅在1.6%-1.8%之間，失業(yè)率可能高達8.5%。

拉美經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)型換檔期”

拉美經(jīng)濟衰退與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱性密不可分。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。拉美地區(qū)銅、鋁、石油、黃金等資源豐富，經(jīng)濟社會改革緩慢和現(xiàn)代化不足，改革動力不足。厄瓜多爾靠石油經(jīng)濟維持了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但隨著石油價格低迷，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出。秘魯和智利出口以礦產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品為主，在國際大宗商品需求萎縮、價格持續(xù)下跌形勢下，破壞了其對抗經(jīng)濟周期能力。

二是國內(nèi)市場容量小，產(chǎn)業(yè)體系單一，競爭力不足。拉美國家執(zhí)政者往往靠提高社會福利來爭取民眾支持，并沒有強化市場競爭力，勞動保護及工會體系不完善，分配問題未得到有效解決，無法支撐內(nèi)需增長，隨著經(jīng)濟下滑，社會矛盾再次顯現(xiàn)。

三是勞動生產(chǎn)率低。有研究表明，受融資成本高、賦稅較重及國家征收等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素阻礙，以及教育水平較低、生產(chǎn)技術(shù)落后等基礎(chǔ)條件制約，拉美地區(qū)實際勞動生產(chǎn)率與其經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)較為類似的東南亞地區(qū)相比，僅為后者的50%。

四是地區(qū)一體化程度低。長期以來，拉美國家政治處于左翼、右翼周期性搖擺，治國理念往往糾結(jié)于本國短期利益，對于推動地區(qū)一體化意愿不高，難以從全局高度推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。

當全球經(jīng)濟增長乏力、國際貿(mào)易增速放緩這一系列問題相互糾纏、積重難返，拉美各國已無法簡單通過加大投資、降低賦稅、提高教育水平等措施有效提高勞動生產(chǎn)率。急需加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革進程，重塑市場體系與社會制度，提高市場公平秩序、科技創(chuàng)新能力及社會公平體制，促進可持續(xù)發(fā)展。

中拉資源合作經(jīng)歷過快速增長期

過去十年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷高增長，對原材料和能源的需求不斷上升，作為世界上主要的礦產(chǎn)區(qū)和石油產(chǎn)地，中拉合作開啟了中國改革開放以來的“快速增長期”。中國巴西礦產(chǎn)資源合作，中國委內(nèi)瑞拉、中國厄瓜多爾石油合作成為中拉合作的典范。

厄瓜多爾與中國簽訂了多期“石油換貸款”協(xié)議，中國不僅成為厄瓜多爾石油最大的進口國，而且成為厄水電站最大的承建商，厄石油經(jīng)濟助推厄經(jīng)濟在近十年中取得了穩(wěn)定增長，減貧人口超過百萬。

秘魯是拉丁美洲唯一與中國既有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又有自貿(mào)協(xié)定的國家。2014年，中國成為秘魯最大進口來源國、出口市場和貿(mào)易伙伴。2015年，秘魯與中國雙邊貨物進出口額159.4億美元，其中秘魯對中國出口73.4億美元，增長4.5%，占秘魯出口總額的22.1%。截至2015年10月，8家中國礦業(yè)公司已經(jīng)占據(jù)了秘魯?shù)V業(yè)項目保有股份總額的34%（190億美元/560億美元），中資對秘魯石油、天然氣和漁業(yè)等領(lǐng)域的投資也不斷增長。2015年，中國對秘魯?shù)V業(yè)投資達到了191.189億美元,成為秘魯主要的礦業(yè)投資者。

智利是第一個與中國簽署關(guān)于中國入世雙邊協(xié)議的拉美國家，也是第一個宣布承認中國完全市場經(jīng)濟地位、第一個與中國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。2005年11月，智利與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），雙邊貿(mào)易額從2004年的54億美元迅速增長到2014年的約335億美元，增長近6.2倍。2013年，中國超過美國成為智利第一大貿(mào)易伙伴。智利對中國的出口占到智利向整個亞太地區(qū)出口總額的一半以上。

中拉產(chǎn)業(yè)升級迎來戰(zhàn)略機遇期

中共十八大以后，習近平對拉美的多次訪問，推動中拉合作進入“加速期”，習近平提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入活力，使中拉全面合作進入快車道。中拉合作再次迎來“戰(zhàn)略機遇期”。

厄瓜多爾政府正努力推進“美好生活社會主義”目標，力爭擺脫經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，改變過度依賴初級產(chǎn)品出口經(jīng)濟模式，加快工業(yè)化進程，希望爭取中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太平洋煉油廠建設(shè)、水電站建設(shè)、工業(yè)建設(shè)等方面的投資，為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力。

秘魯?shù)牡V產(chǎn)品和魚粉最大出口國是中國，而且大量進口中國的電信設(shè)備、汽車、工程和礦業(yè)機械等產(chǎn)品，華為、聯(lián)想等品牌深受秘魯消費者歡迎。近年來，秘雖積極推進礦產(chǎn)、油氣、水電資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于缺乏必要的資金與技術(shù)支持，成效有限。中國在這些領(lǐng)域具有資金、技術(shù)、人才方面的強大優(yōu)勢，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

智利是拉美國家發(fā)展的模范，憑借其自由競爭的市場環(huán)境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引大量外國投資。截止2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區(qū)第三大吸引外資最多的國家。相比中智貿(mào)易，中國在智利的投資一直停滯不前。據(jù)統(tǒng)計，中國對拉美國家1000億美元的投資，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大對智利的直接投資，從現(xiàn)有的以初級產(chǎn)品貿(mào)易為主向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、信息產(chǎn)業(yè)合作等高端產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型，助力智利成為南美信息產(chǎn)業(yè)中心和金融中心。

中拉合作期待“深度對接期”

近兩年，全球經(jīng)濟低速增長“新常態(tài)”倒逼拉美經(jīng)濟改革，拉美國家為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技投入和培植新興產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值為經(jīng)濟“健身”，修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。

實際上，拉美國家領(lǐng)導都對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的迫切必要性有深刻認識。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞經(jīng)濟學科班出身，是留學歐美的“海歸經(jīng)濟學博士”，素有“經(jīng)濟學家總統(tǒng)”的美譽，其上臺初期就力圖改變厄瓜多爾經(jīng)濟過于依賴初級產(chǎn)品出口的局面，推動厄經(jīng)濟工業(yè)化進程；秘魯總統(tǒng)庫琴斯基長期在世界銀行和秘經(jīng)濟部門任要職，上任就提出了秘魯“促進工業(yè)化和經(jīng)濟多元化”的設(shè)想，將外國投資從單純采礦擴展到礦產(chǎn)品加工和冶煉環(huán)節(jié)，以刺激就業(yè)增長；智利政府希望改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的弊端，將智利打造成自由貿(mào)易、金融中心和能源服務中心，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，對拉美地區(qū)資源需求下滑，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級。雙方的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需求為中拉合作注入了新的活力，正如習近平多次就中拉關(guān)系強調(diào)的“當前中拉關(guān)系正處在新的歷史時期”，“中拉攜手推進平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，共建中拉命運共同體，為雙方各領(lǐng)域合作開辟了廣闊前景”，新形勢下中拉合作亟須進一步“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”。

進一步調(diào)整初級產(chǎn)品合作結(jié)構(gòu)。目前中國和厄、秘、智三國的礦業(yè)能源合作主要基于勘探和開采等上游領(lǐng)域的合作，未來雙方可逐漸向初級產(chǎn)品加工、物流、市場分銷等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中方在三國礦業(yè)部門的投資應逐漸注重與當?shù)厣鐣穆?lián)系和利益分配，確保投資能夠惠及當?shù)孛癖姡宓V、中鋁等企業(yè)要承擔更多的社會責任以及加強環(huán)境保護。進一步拓展中拉在其他自然資源領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)的生產(chǎn)合作，擴大對秘農(nóng)產(chǎn)品進口范疇，除了擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模外，可對農(nóng)產(chǎn)品資源進行深加工，將產(chǎn)品出口到中國或歐美市場。

進一步調(diào)整自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，我國僅與智利、秘魯兩個拉美國家簽有自貿(mào)協(xié)定，且未與其他拉美國家存在正在商簽的協(xié)議。要進一步鞏固G20杭州峰會關(guān)于促進全球貿(mào)易和投資的成果，針對拉美市場開放、各國推動區(qū)域自由貿(mào)易安排的契機，進一步調(diào)整與拉美國家商簽自貿(mào)協(xié)議，推動拉美市場一體化進程。

進一步調(diào)整中拉制造業(yè)企業(yè)合作結(jié)構(gòu)。深化與厄瓜多爾在石化、能源、造船、礦產(chǎn)冶煉等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，促進厄工業(yè)化進程；加強與秘魯在礦產(chǎn)冶煉、紡織機械、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的深度合作，促進秘魯經(jīng)濟多元化發(fā)展；加大與智利共建信息產(chǎn)業(yè)的力度，利用雙方共建跨海光纜的計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子貿(mào)易的發(fā)展。

進一步調(diào)整中拉金融合作結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新中拉金融合作模式，在拉美地區(qū)合作論壇的框架下，通過專項貸款、優(yōu)惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領(lǐng)域的合作。發(fā)揮美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行和世界銀行等區(qū)域和國際金融機構(gòu)的平臺作用，進一步拓寬中拉金融合作渠道。擴大人民幣在利用中拉貿(mào)易作為計價和結(jié)算貨幣的優(yōu)勢，助推人民幣國際化進程。

進一步調(diào)整中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作結(jié)構(gòu)。拉美國家致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)先市場化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運輸設(shè)施，以增強國際競爭力。中方企業(yè)應進一步改變原有中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目合作以G-G模式（政府對政府）的固有思維，強化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中拉雙方要共同面對經(jīng)濟下行的調(diào)整，不僅要在短期內(nèi)積極回應拉美國家現(xiàn)實關(guān)切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，積極參與厄太平洋煉油廠項目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項目建設(shè)，也要在“兩洋鐵路”等遠期重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加強協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化可行性方案，為未來中拉合作奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

后記

拉美既有其歷史文化的深厚內(nèi)涵，又有其經(jīng)濟發(fā)展的獨特之處，而與美國地緣上的關(guān)系更使其國際定位增添諸多復雜性。

尤其在當前，隨著“非典型政客”特朗普入主白宮，被美視為其戰(zhàn)略“后院”的拉美開始研究可能的美國對拉美新政策。特朗普競選期間對拉美的“狂言”是否只是競選之需?最終落點幾何?

但無論如何，中拉合作都是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上。中國和拉美雖然相距遙遠，但從歷史看，雙方友好源遠流長。從現(xiàn)實看，中國從未想以所謂的“占領(lǐng)美戰(zhàn)略后院”作為與拉美合作的目的，而是共同發(fā)展。

全球困境，非獨拉美。拉美困境，顯示出的是在全球困境下，無人能獨善其身；也顯示出，在全球困境下，無人能一力擒天。

面對經(jīng)濟困難，或許首先更需要人心相通。達成結(jié)構(gòu)性改革的共識和實踐，這才是雙方的共同目標。（作者萬喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學家）