習(xí)近平主席拉美之行將為中拉合作命運(yùn)共同體注入新內(nèi)涵——

以結(jié)構(gòu)性改革共促中拉合作轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平主席17日開啟第三次拉美之行，對厄瓜多爾、秘魯、智利進(jìn)行國事訪問，并出席APEC利馬峰會(huì)。此次訪問的厄瓜多爾、秘魯和智利三國都是中國在拉美的主要貿(mào)易伙伴，在礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作深入。但近年來，受強(qiáng)勢美元和大宗商品價(jià)格低迷影響，三國經(jīng)濟(jì)均進(jìn)入了困難期。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。

因此，西方媒體和拉美國家輿論出現(xiàn)了所謂的“中國經(jīng)濟(jì)增速減緩、需求減少拖累了拉美經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)，唱衰中拉合作前景。在此背景下，習(xí)主席第三次拉美之行將為中拉合作命運(yùn)共同體注入新的內(nèi)容，那就是共同面對挑戰(zhàn)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”推動(dòng)中拉合作向縱深發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級

迎來新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十八大以來，習(xí)主席對拉美的多次訪問，推動(dòng)中拉合作進(jìn)入“加速期”，習(xí)主席提出的“1+3+6中拉合作新框架”為中拉合作注入了活力，使中拉全面合作駛?cè)肓丝燔嚨?。目前，世界?jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，拉美國家依靠“資源驅(qū)動(dòng)”的增長動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求不斷增強(qiáng)；中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪轉(zhuǎn)型升級期，“一帶一路”建設(shè)助推國際產(chǎn)能合作向縱深方向發(fā)展。中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作再次迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。

厄瓜多爾政府正努力推進(jìn)“美好生活社會(huì)主義”目標(biāo)，力爭擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，改變過度依賴初級產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)模式，加快工業(yè)化進(jìn)程，希望爭取中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太平洋煉油廠建設(shè)、水電站建設(shè)、工業(yè)建設(shè)等方面的投資，為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力。

秘魯?shù)牡V產(chǎn)品和魚粉最大出口國是中國，而且秘魯大量進(jìn)口中國的電信設(shè)備、汽車、工程和礦業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品，華為、聯(lián)想等品牌深受秘魯消費(fèi)者喜愛。近年來，秘魯雖積極推進(jìn)礦產(chǎn)、油氣、水電資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于缺乏必要的資金與技術(shù)支持，成效有限。中國在這些領(lǐng)域具有資金、技術(shù)、人才方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

智利是拉美國家發(fā)展的“模范”，憑借其自由競爭的市場環(huán)境、較為完備的法律體系和國家治理體系，吸引了大量外國投資。截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入量的13.8%，是拉美地區(qū)吸引外資第三大國家。相比兩國貿(mào)易，中國在智利的投資一直停滯不前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國對拉美國家1000億美元的投資中，對智利直接投資金額僅為4億美元。因此，智利希望中國加大直接投資力度，從現(xiàn)有的以初級產(chǎn)品貿(mào)易為主向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、信息產(chǎn)業(yè)合作等高端產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型，助力智利成為南美信息產(chǎn)業(yè)中心和金融中心。

共克難關(guān)

期待深度對接

近兩年，全球經(jīng)濟(jì)低速增長、復(fù)蘇緩慢，倒逼拉美實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和調(diào)整，拉美國家在為財(cái)政“瘦身”同時(shí)，也通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技投入、培植新興產(chǎn)業(yè)等方式提升產(chǎn)業(yè)附加值，為經(jīng)濟(jì)“健身”，修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。

實(shí)際上，拉美國家領(lǐng)導(dǎo)都意識到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的迫切必要性。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身，是留學(xué)歐美的“海歸經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”，素有“經(jīng)濟(jì)學(xué)家總統(tǒng)”的美譽(yù)，其上臺(tái)初期就力圖改變厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)過于依賴初級產(chǎn)品出口的局面，推動(dòng)厄經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程；秘魯總統(tǒng)庫琴斯基長期在世界銀行和秘魯經(jīng)濟(jì)部門任要職，上任就提出了秘魯“促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化”的設(shè)想，將外國投資從單純采礦擴(kuò)展到礦產(chǎn)品加工和冶煉環(huán)節(jié)，以刺激就業(yè)增長；智利政府希望改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的弊端，將智利打造成自由貿(mào)易、金融中心和能源服務(wù)中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對拉美地區(qū)資源需求下滑，“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中拉合作正面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級。雙方的結(jié)構(gòu)性調(diào)整需求為中拉合作注入了新的活力，當(dāng)前中拉關(guān)系正處在新的歷史時(shí)期。中拉攜手推進(jìn)平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，共建中拉命運(yùn)共同體，為雙方各領(lǐng)域合作開辟了廣闊空間。新形勢下中拉合作亟須進(jìn)一步“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”。

拓展合作

攜手迎接新未來

目前，中國和這3個(gè)國家的礦業(yè)能源合作主要基于勘探和開采等上游領(lǐng)域的合作，未來雙方可逐漸向初級產(chǎn)品加工、物流、市場分銷等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步調(diào)整初級產(chǎn)品合作結(jié)構(gòu)。中方在這3個(gè)國家礦業(yè)部門的投資應(yīng)逐漸注重與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的聯(lián)系和利益分配，確保投資能夠惠及當(dāng)?shù)孛癖?，企業(yè)也要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

同時(shí)，加強(qiáng)中拉在其他自然資源領(lǐng)域，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)的生產(chǎn)合作，擴(kuò)大對秘魯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口范圍。除了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模外，可對農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行深加工，將產(chǎn)品出口到中國或歐美市場。

目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等3個(gè)拉美國家簽有自貿(mào)協(xié)定。要進(jìn)一步鞏固G20杭州峰會(huì)關(guān)于促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的成果，用好拉美市場開放、各國推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易安排的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整與拉美國家商簽自貿(mào)協(xié)議，推動(dòng)拉美市場一體化進(jìn)程，調(diào)整自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

針對拉美各個(gè)國家的不同特點(diǎn)，雙方要進(jìn)一步調(diào)整制造業(yè)企業(yè)合作結(jié)構(gòu)。深化與厄瓜多爾在石化、能源、造船、礦產(chǎn)冶煉等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，促進(jìn)厄工業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)與秘魯在礦產(chǎn)冶煉、紡織機(jī)械、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的深度合作，促進(jìn)秘魯經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；加大與智利共建信息產(chǎn)業(yè)的力度，利用雙方共建跨海光纜的計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子貿(mào)易的發(fā)展。

金融合作領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新中拉金融合作模式，在拉美地區(qū)合作論壇的框架下，通過專項(xiàng)貸款、優(yōu)惠貸款、合作基金、共同融資等方式，拓展在金融領(lǐng)域的合作。發(fā)揮美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和世界銀行等區(qū)域和國際金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓寬中拉金融合作渠道。擴(kuò)大人民幣在利用中拉貿(mào)易作為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的優(yōu)勢，助推人民幣國際化進(jìn)程。

拉美國家致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，近年來不斷優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運(yùn)輸設(shè)施，以增強(qiáng)國際競爭力。中方企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步改變原有中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作以“G-G模式”（政府對政府）為主的固有思維，強(qiáng)化市場競爭意識，以PPP等模式參與拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中拉雙方要共同面對經(jīng)濟(jì)下行的調(diào)整，不僅要在短期內(nèi)積極回應(yīng)拉美國家現(xiàn)實(shí)關(guān)切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，積極參與厄太平洋煉油廠項(xiàng)目、秘魯沿海城際鐵路、智利“兩洋隧道”項(xiàng)目建設(shè)，也要在“兩洋鐵路”等遠(yuǎn)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化可行性方案，為未來中拉合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）