http://opinion.caixin.com/2016-12-29/101031567.html

當(dāng)前至關(guān)重要的是，要培育適合企業(yè)積極發(fā)展的營商環(huán)境，以及能夠公平優(yōu)勝劣汰的高效市場?！}記

中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟工作。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為明年經(jīng)濟工作的主線。從全球看，美國奧巴馬政府極力推動“制造業(yè)回國美國”，德國推出“工業(yè)4.0”，特朗普欲加碼減稅優(yōu)惠吸引制造業(yè)回歸。落實中央經(jīng)濟會議提出的振興實體經(jīng)濟目標(biāo)，必須認識“去工業(yè)化”對中國實體經(jīng)濟的危害，并完善避免“去工業(yè)化”陷阱的相關(guān)政策。

一國在國際上的地位取決于其國際競爭力。從經(jīng)濟上看，國際競爭力包含兩個方面。一個方面是把國際競爭視同為國際市場競爭，因此，國際競爭力就是指一國在國際市場上出售其產(chǎn)品的能力；另一個方面是把國際競爭視為國內(nèi)經(jīng)濟的比拼，因此，國際競爭力就是指一國創(chuàng)造增加值和國民財富持續(xù)增長的能力。制造業(yè)在其中均起著至關(guān)重要的作用。制造業(yè)是一國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其發(fā)展在很大程度上影響著國民經(jīng)濟各部分的發(fā)展；制造業(yè)的領(lǐng)先又能使本國商品的市場開拓能力強于其他國家。因此，制造業(yè)不僅擔(dān)負著國家財富制造基石的作用，也涵蓋了一國引進吸收能力與輸出擴張能力等。

“去工業(yè)化”究竟是趨勢還是誤區(qū)

一般認為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)比重，并被認為是一國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志。

上世紀(jì)后半期，發(fā)達國家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”浪潮，形成幾乎一種“周期”的態(tài)勢。

美國首當(dāng)其沖。作為世界領(lǐng)先的制造業(yè)大國，美國早在20 世紀(jì)初就實現(xiàn)了工業(yè)化。20世紀(jì)50年代，美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比曾達到峰值28%，制造業(yè)增加值占世界總和的40%左右。此后，美國經(jīng)濟重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到其它國家。1980年，金融、地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)增加值之和/ GDP首次超過制造業(yè)，制造業(yè)開始經(jīng)歷趨勢性萎縮。隨著金融業(yè)宏觀監(jiān)管放松，美國金融業(yè)突飛猛進和制造業(yè)外遷于2007 年前后達到高點。

其它發(fā)達國家的趨勢幾乎與此雷同。日本等國家則在更短時間內(nèi)完成了這個階段，同時也留下了更多“后遺癥”。

日本經(jīng)過戰(zhàn)后20多年的快速工業(yè)化和經(jīng)濟增長，進入了后工業(yè)化階段。此后，日本通過海外直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟泡沫化埋下隱患。經(jīng)濟泡沫破裂后，日本經(jīng)濟陷入停滯。日本學(xué)界長期研究認為，產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力弱化和經(jīng)濟停滯的主要原因之一。

所謂“去工業(yè)化”，究竟是歷史趨勢，還是經(jīng)濟誤區(qū)？

有關(guān)去工業(yè)化的公開討論始于20世紀(jì)70年代末；但20世紀(jì)90年代后期，美國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，去工業(yè)化問題淡出；21世紀(jì)初，隨著美國需求萎縮及發(fā)展中國家低工資競爭，去工業(yè)化再次引起關(guān)注；2008年，金融危機爆發(fā)，大家普遍認為，在某種意義上，金融衍生市場的過度膨脹和第二產(chǎn)業(yè)的空洞化是這場危機的根本原因。去工業(yè)化研究熱情再次被點燃。這一次，大家不約而同的提出，“再工業(yè)化”。

再工業(yè)化計劃紛紛出臺

2009 年10 月，美國失業(yè)率最高飆升到10％、GDP 同比增速-4%，經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨威脅。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬指出，美國經(jīng)濟要從過去維系在金融信貸之上的高消費模式，轉(zhuǎn)向出口推動和制造業(yè)推動的成長模式。美國政府隨即提出出口倍增計劃、制造業(yè)促進法案等。這一系列行動及政策被稱為再工業(yè)化。

與此同時，西歐各國也紛紛出臺再工業(yè)化計劃和政策。2008年9月，英國政府公布新的振興國家制造業(yè)的戰(zhàn)略計劃；2010年9月，法國政府提出必須進行再工業(yè)化，在“新產(chǎn)業(yè)政策” 中明確將工業(yè)置于國家發(fā)展的核心位置；2010年，西班牙制定了再工業(yè)化援助政策。

這次是認真的。此次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略均通過法案或計劃的形式發(fā)布，有力保證了其實施與執(zhí)行。

而且，本次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有相應(yīng)的多層次多方位政策部署進行系統(tǒng)性配合，有效保證了其順利進行和收效顯著。

首先是強化貿(mào)易保護措施。所使用的貿(mào)易救濟手段不斷變化，涉及產(chǎn)品范圍也不斷擴大。比如加強反傾銷及“雙反”調(diào)查力度；加強技術(shù)性和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易救濟措施；甚至通過修改國際競爭規(guī)則或建立新機構(gòu)來實施貿(mào)易保護等。

其次，用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)回歸本土。主要利用稅收或補貼等扶持方式。美國取消了把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，同時為回巢及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

此外，是加大高科技技術(shù)創(chuàng)新投入。歐美政府持續(xù)增加創(chuàng)新投入，并鼓勵企業(yè)增加高端研發(fā)投入。美國《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》草案增加了133億美元科技投入，主要流向美國競爭力計劃所重點支持的美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院和國立健康研究院。

“再工業(yè)化”的新內(nèi)涵

“再工業(yè)化”詞條在1968年出版的韋伯斯特詞典就有。這是美國作為政策計劃第三次提出“再工業(yè)化”。而且，確實有一定的效果。

比如，引資效果顯著。2000—2007 年美國制造業(yè)FDI（外商直接投資）年均增長率為4. 36%，小于同期制造業(yè)OFDI（對外直接投資）的5.03%; 2008—2013 年美國制造業(yè)FDI 年均增長率高達7.55%，大于同期制造業(yè)OFDI 的5.22%。

實體經(jīng)濟持續(xù)提振，美國制造業(yè)總產(chǎn)值于2009 年大幅縮水后連續(xù)高速增長。出口市場強勁復(fù)蘇，2010—2014年間累計增長了52.76%。其中，高科技產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大。

更值得注意的是，2009—2012 年間，第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重從2009 年的16.5%上升至2012年的17.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2009 年的82.6%下降至2012 年的81.6%。但勞動雇傭比重走勢正好相反，第二產(chǎn)業(yè)勞動雇傭比重下降幅度大于之前的年平均降幅，第三產(chǎn)業(yè)勞動雇傭比重持續(xù)上升。這種背離說明雖然美國實施“再工業(yè)化“，其內(nèi)涵與我們想象中的勞動密集型企業(yè)大量回遷等迥然不同，回歸的制造業(yè)是更加注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，其生產(chǎn)率的提高大于其雇傭員工人數(shù)的增加，因此，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也進一步促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長。

不錯，這次再工業(yè)化，不是旨在恢復(fù)和振興傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是一種重設(shè)計、高質(zhì)量、高附加值的“精細工業(yè)化”，是通過產(chǎn)業(yè)升級，用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、空間等新興產(chǎn)業(yè)。在智能化的大趨勢下，服務(wù)性不再是制造業(yè)的對立面。

同樣的倡議，在不同的時期、不同的發(fā)展階段，有著不同的內(nèi)涵。這一次，應(yīng)該是通過科技和創(chuàng)新，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡和可持續(xù)發(fā)展融合度變得更高。

中國還不是制造業(yè)強國

中國是個制造業(yè)大國。三十年經(jīng)濟高速發(fā)展的“奇跡”，與制造業(yè)的蓬勃緊密相關(guān)。從全球制造業(yè)發(fā)展的歷史看，中國發(fā)展的機遇，與改革開放的過程和發(fā)達國家完成工業(yè)化后的制造業(yè)向外遷移的過程不無關(guān)系。

然而，中國還不是個制造業(yè)強國。

現(xiàn)階段中國制造業(yè)的國際競爭力水平與發(fā)達國家比仍有相當(dāng)差距。我國制造業(yè)的發(fā)展方式仍以粗放式為主，亦未能形成規(guī)模效應(yīng)。競爭力很大程度上依靠易受外界經(jīng)濟沖擊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動力紅利正在下降，資源過度消耗也使環(huán)境壓力巨大。中國工業(yè)制成品的進出口額占中國總出口比重的90%以上，但只占世界工業(yè)制成品的10%左右，競爭力仍有待提高。

近些年，中國與歐美國家貿(mào)易摩擦則急劇上升。2010年，美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起337調(diào)查中有19起調(diào)查被訴方涉及我國企業(yè)。歐盟委員會2012年9月宣布對我國光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，該爭端年涉案金額近1300億元。日前的“市場經(jīng)濟地位”之爭也是一例。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的外部市場均受到擠壓。與此同時，歐美等國的產(chǎn)業(yè)吸引力相對增強，我國國內(nèi)卻由于勞動力成本上升、房價上升、環(huán)保壓力、稅費等，使企業(yè)感到運營壓力日益增加。

此外，尤其在前些年的“GDP競賽”中，只想追求速效，不愿意解決對短期增長無效或有負效果、但能夠提升長期增長潛力的關(guān)鍵性問題，采取了一些可能竭澤而漁的措施，強力加大提前消耗，硬性提高虛假需求，甚至造成大量的資源浪費以及無效使用，給中國的工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了嚴(yán)重的扭曲。時至今日，要把自己打造成“金融中心”的城市數(shù)不勝數(shù)，對虛擬經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)片面追求已成為普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟走向“脫實向虛”。

未工業(yè)化、去工業(yè)化遇上再工業(yè)化形成的“陷阱”

縱觀歷史，中國的問題昭然。中國的工業(yè)化卡在了所謂“周期”的陷阱中。一方面，由于發(fā)展速度超常，中國制造業(yè)與日本類似，在較短時間內(nèi)就開始追逐制造業(yè)“周期”末段，發(fā)生了“去工業(yè)化”的現(xiàn)象，而更危險的是，中國只是體量龐大，其實根本“工業(yè)化”未及。這事實上破壞了中國制造良性發(fā)展的路徑，形成了經(jīng)濟“脫實向虛”，并且難以回到正軌的結(jié)果；另一方面，由于中國起步較晚，還在上一個“周期”之中，發(fā)達國家已經(jīng)進入到下一個“周期”中來，因此，“未工業(yè)化”遭遇“再工業(yè)化”的資源爭奪戰(zhàn)，進一步加重加大我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的壓力。并且，由于我國實體經(jīng)濟本就不夠扎實，“虛火上升”只會更加重系統(tǒng)風(fēng)險的可能性。

中國有中國獨特的優(yōu)點，但別人犯過的錯誤，中國也都在犯。而且由于時間短促，壓力集中，消化難度更大。

中國作為一個發(fā)展中的大國，其經(jīng)濟現(xiàn)代化不可能繞過工業(yè)化階段。在中國，農(nóng)村人口占比仍高，高科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)實際上也無法代替工業(yè)化的功能。

從企業(yè)層面來看，應(yīng)積極應(yīng)對國際制造業(yè)發(fā)展新形勢和新趨勢，借助新的信息技術(shù)，實現(xiàn)中高端制造業(yè)的升級，一方面圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點發(fā)展領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)的突破。另一方面要提高企業(yè)管理水平和能力，樹立企業(yè)品牌意識，提高企業(yè)核心競爭力。

但必須注意的是，企業(yè)作為微觀個體，千差萬別，重要的是有充分的競爭和正確的激勵，進而才能夠形成最活躍、最優(yōu)質(zhì)的市場，得到最具價值和最具競爭力的企業(yè)。因此，市場政策決策和制定者的導(dǎo)向才是其中關(guān)鍵。

應(yīng)創(chuàng)造工業(yè)化的有利營商環(huán)境

當(dāng)前至關(guān)重要的是，要培育適合企業(yè)積極發(fā)展的營商環(huán)境，以及能夠公平優(yōu)勝劣汰的高效市場。

建立正確的激勵機制。強化制造業(yè)在作為工業(yè)經(jīng)濟中心和國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，堅決改變一些地方盲目追求虛擬經(jīng)濟指標(biāo)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策扭曲現(xiàn)象。因各種原因形成的資產(chǎn)泡沫不但擠壓了制造業(yè)的利潤空間，也打壓了制造業(yè)的積極性。當(dāng)?shù)胤秸蜃陨硎找娑品績r的時候，才會出現(xiàn)實業(yè)因房租太貴而無以為繼，同時又因兩套學(xué)區(qū)房就起死回生。但這種童話無異于殺雞取卵，促使制造業(yè)無立錐之地。所以，政策制定和執(zhí)行必須要放棄短期利益，放眼長期，從根本上改變自身和投映于市場的激勵機制，提高智力能力，加強監(jiān)管能力，擠壓企業(yè)虛擬經(jīng)濟投機行為空間，促使經(jīng)濟脫虛向?qū)崱?/p>

提供良好的營商環(huán)境。企業(yè)最在乎的，無非是兩點，投資收益，以及運營環(huán)境的穩(wěn)定性。因此需要切實下功夫降低企業(yè)運營成本，尤其是一些額外成本和制度交易性成本。比如稅負中許多“費用”既不透明又缺乏法理依據(jù)。而運營整體政務(wù)環(huán)境需進一步加大公開、公平程度，以法律為準(zhǔn)繩，使行政政策和手段受到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和一致性，實現(xiàn)對實體經(jīng)濟和微觀客體的服務(wù)功能。

準(zhǔn)備扎實的基礎(chǔ)條件。加大對制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新財力投入，也通過完善制度使制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資變得更容易；重視職業(yè)教育，整合高校教育資源，強化職業(yè)工人的素質(zhì)教育和實踐培訓(xùn)；建立完善的信息交流平臺，加快信息交流；整合政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)資源共同開展研究高端裝備制造業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題，探索積極、有效、長效的合作模式。

后記

未來的制造業(yè)，將在預(yù)測分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能化和新材料等方面實現(xiàn)突破，這些也將成為國家競爭力發(fā)展的至關(guān)重要因素。目前，美國的成就仍很突出。須知，由于一直聚焦于服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，使美國成為世界上高新技術(shù)和教育最發(fā)達、最集中的區(qū)域。因此，美國現(xiàn)有的制造基礎(chǔ)和實質(zhì)控制力仍然非常強大。

必須承認，美國的確經(jīng)歷過很多彎道和風(fēng)險，但這些經(jīng)歷在被充分吸收后，如果從更長期的歷史觀看，反而能夠使其發(fā)展更加熨帖。

反觀中國經(jīng)濟，和工業(yè)化問題一樣，是速度過快造成的周期歷程太“趕超”而衣不稱身帶來的撕裂痛，也是起步太晚造成周期歷程“沒趕上”而衣難蔽體帶來的牽扯痛。中國對自己經(jīng)濟的理解和研究遠遠跟不上時代的需要。這往往使我們卡在了某些理論中的“周期”之間。

這是個奇怪的陷阱。我們一方面很容易以為我們是我們還不是的人，另一方面卻驚異的發(fā)現(xiàn)我們以為自己是的人已經(jīng)不是我們以為是的那種人。

中國意識到了新時期的新挑戰(zhàn)。這是好事。但怎么做？困難并不小。宏觀藍圖中，要尋找能夠真正實現(xiàn)遠大目標(biāo)的微觀世界支柱。

好在我們是一個勇敢勤勞節(jié)約上進的民族，企業(yè)的活力和市場的動力應(yīng)當(dāng)還有更大的激發(fā)空間。如何充分有效調(diào)動各方因素，才是經(jīng)濟發(fā)展的希望。(作者萬喆系國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家)