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關于中國要代替美國加入TPP成為“新群主”的消息甚囂塵上。

不過，首先要搞清楚的是兩點。

中國并沒有說要加入TPP。

中國也從來沒有說不會加入TPP。

這是基礎，在此基礎上，才能說事。

關于TPP，中國到底說了什么？

啥也沒有說。

為什么說中國并沒有宣稱要加入TPP呢？

絕大多數(shù)關于中國要加入TPP變成新領袖的推斷是基于外交部日前的發(fā)言，說中國會去智利參加“TPP成員國會議”。這次會議將在3月14、15日召開，媒體通常報道的是，此次會議TPP談判12國的代表將齊聚智利，這是特朗普今年1月正式宣布退出后，TPP各國的首次會議。但值得注意的是，TPP12國悉數(shù)到場與否都好，這并不是一次專題“TPP成員國會議”，而是太平洋聯(lián)盟與亞太國家關于亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級別會議。會議討論內(nèi)容包括但不僅限于TPP，還將有RECP、亞太自貿(mào)區(qū)等多項議題。

所以，中國現(xiàn)在并沒有說要加入TPP，尤其沒有宣告是“代替”美國進入TPP去做“老大”了。

為什么說中國從沒有宣稱不加入TPP呢？

TPP是在APEC 框架下的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，被稱為一份“活的協(xié)定”（living agreement），堅持開放性的原則。即原則上，只要APEC成員愿意遵守TPP協(xié)定的相關規(guī)定，都可以加入TPP。TPP建立的過程本來也是一個不斷吸收新成員的過程，包括美國、日本等的加入，使之成為了一項具有全球影響力的協(xié)定，并對世界經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生了重要沖擊。中國作為APEC重要成員國，一直秉承開放的態(tài)度，也致力于拓展區(qū)域一體化，希望給太平洋區(qū)域貿(mào)易帶來活力，因此，對TPP從來就沒有展現(xiàn)出“排斥”或者“敵對”的態(tài)度。

所以，中國過去也從來沒有說不會加入TPP，尤其沒有宣告美國在TPP就和咱們無法兩立。

關于TPP，美國到底想了什么？

那么，為什么大家印象中都覺得TPP是個和中國“有梁子”的協(xié)定呢？

這種印象并不完全錯誤。要知道，TPP號稱是帶動亞太經(jīng)濟一體化的，但是，中國作為亞太地區(qū)的主要國家和巨大經(jīng)濟體，卻沒有被邀請加入TPP。

這當然和美國是TPP的主導者有莫大的關系。

美國加入并主導TPP，原因是多方面的。

首先，是經(jīng)濟考慮。金融危機后，美國高調(diào)制定了“出口促進戰(zhàn)略”。而亞太地區(qū)對美國實現(xiàn)新出口戰(zhàn)略具有重大作用。借助TPP，美國可以充分發(fā)揮其技術和金融優(yōu)勢，打開更廣闊的亞太市場，并通過組織構建，嵌入對美國有利的貿(mào)易和投資規(guī)則，為美國出口提供便利條件和良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

除了經(jīng)濟，當然還有政治。

按照美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）的表述，美國推行TPP戰(zhàn)略的根本原因是“推動亞太地區(qū)的合作與增長，加強美國與盟國之間的伙伴關系，建立起美國在太平洋地區(qū)的領導地位”。對美國而言，亞太地區(qū)的重要性不僅表現(xiàn)在該地區(qū)快速增長的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，更表現(xiàn)為該地區(qū)在全球重要的戰(zhàn)略地位。美國急需一個由其主導的區(qū)域合作機制以維護其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和政治利益。APEC一度是美國實施亞太戰(zhàn)略的首選對象。在APEC進程停滯后，美國欲以TPP為平臺，主導制定新一輪貿(mào)易游戲規(guī)則，重拾其對亞太地區(qū)政治經(jīng)濟的主導權。

當然，美國對中國之心，人盡皆知。美國希望借TPP制衡和牽制東亞經(jīng)濟一體化進程，防止該地區(qū)形成一個穩(wěn)定、強大的貿(mào)易集團。憑借TPP戰(zhàn)略實現(xiàn)“重返亞洲”，與日本及東盟結為一體，美國平衡與抑制中國的崛起的目的也十分明顯。而現(xiàn)有的TPP國家，已經(jīng)形成了對中國的“包圍圈”。

中國到底在想什么呢？

被假意“開放懷抱”實則排除在外的中國，心里也是很糾結的。

不加入TPP？

貨物貿(mào)易會受到影響。不少TPP成員國是中國的貿(mào)易競爭對手，而且貿(mào)易結構較為相似，競爭激烈。中國出口產(chǎn)品中機械和交運工具占比高達46%，輕紡制品達16%，墨西哥、馬來西亞和越南的出口中，機械與運輸工具占比則在33%~41%之間，越南的輕紡制品占比更高達22%。

靠低成本傲立于世的傳統(tǒng)制造業(yè)會被沖擊。目前，我國制造業(yè)的成本約束越來越明顯，而借助低廉的勞動投入和不斷改善的投資環(huán)境，近年來越南等國家承接了新一輪產(chǎn)業(yè)轉移。TPP通過對內(nèi)降低關稅壁壘、設立原產(chǎn)地規(guī)則，會加速其搶占我國傳統(tǒng)制造業(yè)的市場份額。

產(chǎn)業(yè)結構升級也將受到挑戰(zhàn)。我國的高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)起步較晚，在多數(shù)領域仍缺乏核心競爭力。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2012年中國、日本、美國的醫(yī)藥企業(yè)R&D支出占企業(yè)R&D總支出的比重分別為3.6%、10.7%、15.9%；電腦、電子和光學企業(yè)為15.1%、24.3%、21.5%；服務類企業(yè)為6.3%、10.7%、29.8%。TPP框架內(nèi)的加強知識產(chǎn)權保護力度能顯著增加美日兩國的技術密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對我國相關產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。

此外，會形成投資轉移效應。目前，中國服務業(yè)由于嚴格控制，外商投資較少。TPP大大降低了成員國服務業(yè)的投資門檻，未來外資會更多轉向TPP成員國家。

當然，總體而言，中國已與新加坡、文萊、越南、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、智利和秘魯都有不同形式的自貿(mào)協(xié)定，也主動提出“一帶一路”等新的戰(zhàn)略構想，因此，短期內(nèi)不加入TPP，對中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控的和有限的。不過，中國在亞太地區(qū)的影響力將被削弱，從中長期看，還可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟治理規(guī)則，使中國與周邊大國關系趨向復雜，甚至會增加中國地緣政治與安全壓力。

中國不想加入嗎？

既然如此，中國為什么不就積極爭取“加入”TPP呢？

TPP被稱為“21 世紀的協(xié)議”，也就是說，它具有相當?shù)某靶浴Ｆ鋬?nèi)容涵蓋面非常廣，而且，標準和門檻非常高。協(xié)議不僅涉及傳統(tǒng)國際貿(mào)易領域市場準入的相關問題，還將當前國際貿(mào)易與經(jīng)濟一體化中出現(xiàn)的阻礙貿(mào)易自由化、違背非歧視原則的國內(nèi)管制問題納入了TPP談判范圍。其中，監(jiān)管一致性、國有企業(yè)、供應鏈競爭力等新議題對許多新興市場國家而言，具有極大挑戰(zhàn)。

比如說關稅問題。TPP內(nèi)將零關稅。由于發(fā)達國家進一步降低關稅的空間很小，減稅負擔主要由發(fā)展中國家承擔。而WTO的數(shù)據(jù)顯示，2014年TPP成員國的簡單平均最惠國關稅稅率的均值為4.2%，其中農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率為7.7%，非農(nóng)產(chǎn)品3.6%。而我國簡單平均最惠國關稅稅率為9.6%，農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率15.2%，非農(nóng)產(chǎn)品8.6%，關稅基礎水平較高，暫時恐怕無法承受零關稅。

再比如知識產(chǎn)權問題。在所有議題中，美國最關注知識產(chǎn)權。知識產(chǎn)權貿(mào)易是美國與世界各國唯一保持順差的產(chǎn)業(yè)。該條款幾乎完全照搬美國標準，在相當程度上滿足了美國在延長版權期限、保護醫(yī)藥數(shù)據(jù)、增強用藥報銷標準的透明度、加強對違法的懲罰力度等方面的訴求。但對中國而言，要走的路還很長。

不僅如此，TPP協(xié)議中的ISDS機制非常明確，當投資方與東道國之間發(fā)生貿(mào)易爭端時，提出訴訟和仲裁的權利不再歸主權國家，而是由跨國投資公司和某些類似“國際投資爭端解決中心”的“國際”機構裁定。當然，能夠有權威、人才等設立這種“機構”的又會是誰呢？

如果中國加入TPP，原來的政策引導經(jīng)濟將會在很大程度上失去效用。全面放開服務貿(mào)易管制、允許跨境資本流動、接受ISDS機制等也涉及經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、國際政治博弈等多方面因素。短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

美國為什么退出？

TPP既然是美國主導的，有利于美國的，為什么特朗普政府要退出呢？

有些觀點認為，這是奧巴馬時代的榮耀，所以特朗普不待見，因此要反對。

貌似“我的敵人的朋友就是我的敵人”很正確。但其實不然，特朗普是個實用主義者，他的反對，更多的還是實務性考量。

在美國，“公平貿(mào)易”代替“自由貿(mào)易”的思潮已經(jīng)很久了。美國人認為，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易會損害而不是增進美國工人和中產(chǎn)階級的利益，因為這將鼓勵美國的企業(yè)、特別是跨國公司將更多的工作崗位轉移到國外。特朗普想要停止的，不僅僅是TPP，還有北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。他指責這份協(xié)議搶去了美國鐵銹地帶的制造業(yè)工作崗位。而他能夠勝選，主要就是在“鐵銹”地帶獲得了壓倒性勝利。

看看工人們的想法吧。汽車制造業(yè)一直對TPP持抵制態(tài)度，希望通過各種措施抵制外國汽車、特別是日本汽車出口美國。對其它國家的汽車出口，則希望縮短開放的過渡期或者在TPP 生效后立即實現(xiàn)自由化。早在2012年初，日本剛剛表現(xiàn)出對TPP感興趣時，美國三大汽車制造商以及“全美汽車工人聯(lián)合會”就致信奧巴馬要求抵制日本加入談判。據(jù)“美國汽車貿(mào)易政策委員會”的研究報告聲稱，日本的加入將使美國汽車業(yè)減少2600個工作崗位。

而在知識產(chǎn)權保護方面，美國內(nèi)部分歧很大。TPP中的知識產(chǎn)權條款被認為過于偏袒國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部門的利益。而剛剛結束的特朗普首次國會演講上，他明確表示，要降低藥價和醫(yī)藥行業(yè)的利潤，來維護廣大人民的福利。

因此，非常明顯，TPP對美國有利，但更多的是政治上的、長遠的、面對中上階層的，因此，與特朗普政府的基調(diào)不和，所以，他聲稱要退出。

美國退出不就好了嗎？

一種聲音是，美國退出，中國可以加入，挑大梁啊。

這是我們只關注到TPP對美國的影響，而不去看美國對TPP影響的緣故。

TPP的前身TPSEPA本是小范圍的自由貿(mào)易協(xié)定，只是當美國加入，才一躍成為世界焦點。澳大利亞與TPSEPA中主要國家相鄰，但數(shù)年里從來沒有表示要加入該協(xié)議，而在美國加入談判后一個月內(nèi)就啟動加入談判。美國加入后短短數(shù)年間，TPP成員國就增至12個，覆蓋約8億人口，經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的40%，成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，并且有繼續(xù)擴大的態(tài)勢。

不僅如此，美國的影響力是推進TPP談判的強動力。TPP國家地域跨越度大，經(jīng)濟差別大，談判相當困難。美國同意加拿大、墨西哥兩國加入談判，條件是對以前談判成果不能提出異議。日本國內(nèi)一直認為對其相關產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)不利，但仍堅持加入，主要為強化與美國的同盟關系。

凸顯了美國的控制力。

另一種聲音是，美國退出，中國可以安心了，沒壓力啊。

以WTO為主要框架的世界貿(mào)易治理結構已經(jīng)逐漸式微，1994年烏拉圭回合談判結束后，發(fā)達國家將貿(mào)易自由化重點轉向投資、競爭政策、政府采購、貿(mào)易便利化等非傳統(tǒng)領域。但隨著新興經(jīng)濟體的崛起，各項談判越來越難以通過WTO實現(xiàn)，因而越來越多“區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定”誕生。全球正在進行的關于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的談判主要有三個，即服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判、跨太平洋伙伴關系（TPP）談判和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系（TTIP）談判。主導者均為美國。借此，美國希望建立新的世界貿(mào)易治理結構，從而保持自己的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者和世界霸主地位。

美國2009年提出重返亞太戰(zhàn)略，2010年便加入并且主導TPP談判，由此可見，TPP也是美國重返亞太的重要抓手。

TPP退出，但美國的利益和欲望不會丟。

因此，TPP“失去”美國，前景未知。美國當前“退出”TPP，卻并不是不要利益，而是想要享受更大的利益?？梢灶A見，美國仍然會試圖尋找和談判新的、對自己最有利的協(xié)定。其在貿(mào)易協(xié)定、規(guī)則制定、以及在全球和亞太地位上的戰(zhàn)略不應被小視甚至無視。

中國怎么辦？

對中國而言，“代替”美國成為TPP“老大”是否符合中國國家現(xiàn)階段發(fā)展狀況，是否符合中國當前經(jīng)濟利益，都實在值得探討。而無論美國和TPP關系如何，中國的外界壓力甚至威脅卻一點也不會小。

當此時刻，中國急需加強的，是自身各項建設。

應加快自身主導的區(qū)域經(jīng)濟合作，同時倡導回歸多邊談判。一方面加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，逐步打造覆蓋整個歐亞大陸的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。另一方面通過中日韓自由貿(mào)易區(qū)、RCEP和亞太自由貿(mào)易區(qū)等加快亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。

加快產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。中國應加快轉變經(jīng)濟增長方式，將以往的粗放型生產(chǎn)轉變?yōu)榧s化生產(chǎn)，鼓勵自主創(chuàng)新和高科技開發(fā)，增強中國制造業(yè)的不可替代性和技術含量。也需加快新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中國企業(yè)未來可能面臨的環(huán)境、科技等方面的貿(mào)易壁壘做好準備。

加快國內(nèi)機制改革，積極擴大內(nèi)需。我國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴外部需求。在對外貿(mào)易增長趨緩以及國內(nèi)整體投資規(guī)模下降的情況下，擴大內(nèi)需已成為經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的重要保證。應加快戶籍制度等改革，提高居民收入，釋放強大的內(nèi)需增長潛力。

加快自貿(mào)區(qū)建設，發(fā)展開放型經(jīng)濟。率先自主性的建設自貿(mào)區(qū)，針對近年來發(fā)生巨大變化的國際貿(mào)易規(guī)則進行先行先試，為未來進一步開放國內(nèi)市場做好充分的準備。有助于引領我國從傳統(tǒng)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。

深化國有企業(yè)改革，提升金融產(chǎn)業(yè)競爭力。國有企業(yè)在國際貿(mào)易和對外投資方面正面臨不利局面。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。提高中國企業(yè)在國際市場的競爭力，謀求更大的競爭優(yōu)勢。金融產(chǎn)業(yè)上，應將思路從限制金融市場準入逐漸轉向加大金融監(jiān)管力度，著重提高建立金融市場的有序性和有效性。

當然，最重要的是，不要錯判形勢。在國際關系上，中美也好，亞太也罷，隨時保持警惕，永遠留出縱深，堅持自我改進和完善。

后記

也許暫時性而言，是否加入TPP，實際影響的差別并不大。但是TPP框架卻給了我們更多的思考，讓我們看到更多來自未來的危機。無論TPP能否在當前取得成功，全球貿(mào)易的走向已經(jīng)明確，而中國的差距還很明顯。如何提高自身產(chǎn)業(yè)的技術水平和綜合競爭實力，提高制度的運作效率，改善市場環(huán)境，才是重點；無論美國能否進一步主導TPP，泛太平洋地區(qū)的關系中，中國都無法置身事外。中國如何在不斷發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)主動地位，才是重點。

前年，我已經(jīng)說過，TPP只是一顆棋子，我們要看整個棋局。

現(xiàn)在，貌似有一副殘局放在我們眼前。我們切不可僥幸以為有機會白白收受北冥神功，更不可荒謬以為能夠閉眼解開玲瓏棋局。

國家之間，更多的是硬碰硬的實力較量。所謂巧取，是大巧大拙的積累，不是取巧。所謂智取，是大智大愚的沉淀，不是投機。

若想要破壁而出，要先面壁十年。

而該來的終究會來。

然后，你才能施施然說，我等你，很久了。(萬喆 中國黃金集團首席經(jīng)濟學家)