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1.對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補償、有序退出；2.資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對象等方面進(jìn)行修改；3.取消5%的黃金飾品消費稅；4.多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力。

對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補償、有序退出踐行新發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展，推動黃金礦權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)，妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。“希望政府有關(guān)部門深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。” 宋鑫在提案中如是表示。宋鑫在提案中提出以下四方面建議。一是處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的在進(jìn)行價值評估并依法補償后退出，且退出前應(yīng)留一定過渡期。為穩(wěn)妥有序退出，建議對黃金礦業(yè)權(quán)經(jīng)評估后予以先行補償，建議應(yīng)為企業(yè)做好資產(chǎn)處置、人員安置和生態(tài)恢復(fù)等工作、全面有序退出留出3年左右的過渡期；探索資源儲量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價礦權(quán)。二是處于保護(hù)區(qū)實驗區(qū)和外圍保護(hù)地帶的應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過后予以保留。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定“保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。為此，對于已開展綠色礦山建設(shè)，并有效解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存問題的采礦權(quán)，建議經(jīng)國土資源部門論證通過后予以保留。三是明確各級保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對于各類保護(hù)區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢、事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的行政管理交叉重疊時，保持行政行為的統(tǒng)一。四是切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問題，政府應(yīng)制定出臺相關(guān)政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案；對企業(yè)資產(chǎn)評估作價以解決企業(yè)債務(wù)問題；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動蕩，國家應(yīng)參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，設(shè)立專門礦業(yè)權(quán)退出補償資金，以確保保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對象等方面進(jìn)行修改財政部、國家稅務(wù)總局《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）已開始向社會公開征求意見。原資源稅的主要作用是調(diào)節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級差收益，鼓勵企業(yè)間平等競爭，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，而本次征求意見稿并沒有明確資源稅定義；與其他礦種不一樣，黃金礦山產(chǎn)品比較復(fù)雜，除涉及原礦石、金精礦，還包含粗金、金錠等產(chǎn)品。根據(jù)財政部《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），《關(guān)于資源稅改革具體政策問題的通知》（財稅〔2016〕54號），征收對象為標(biāo)準(zhǔn)金錠，這是符合黃金礦山銷售實際情況的改革方案，而在征求意見稿里被廢止；黃金加工環(huán)節(jié)所獲收益不應(yīng)作為資源稅征收對象，選擇標(biāo)準(zhǔn)金錠作為黃金資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品換算基準(zhǔn)還應(yīng)得到計征調(diào)節(jié)；對綠色礦山建設(shè)予以財稅政策支持，引導(dǎo)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。為此，宋鑫建議該征求意見稿應(yīng)在稅種定義、征收對象、稅率換算、政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行修改。取消5%的黃金飾品消費稅我國是全球最大的黃金加工國和黃金消費市場，已基本形成了以黃金飾品、黃金投資品、黃金文化藝術(shù)品等多元消費品類、集投資與消費于一體的大眾黃金消費投資市場。當(dāng)前黃金零售市場消費低迷、黃金零售行業(yè)微利甚至出現(xiàn)虧損的實際情況，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范發(fā)展，拉動黃金消費，增加民間黃金儲備，在對我國黃金零售重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，宋鑫提出取消5%的黃金飾品消費稅的建議。應(yīng)多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力黃金是兼具一般商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融安全中具有不可替代的作用。對中國而言，實現(xiàn)偉大復(fù)興的新時代賦予了黃金更重要的使命，承擔(dān)為人民幣國際化“增信”的重任。與西方發(fā)達(dá)國家相比我國黃金儲備偏少，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位不相匹配。宋鑫在提案中建議國家從官方儲備、民間儲備、礦產(chǎn)地儲備等多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力，為維護(hù)國家金融安全和推進(jìn)人民幣國際化提供支撐和保障。

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