http://www.mlr.gov.cn/xwdt/kyxw/201803/t20180314_1763647.htm

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下，對自然保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進行嚴格的限制，彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)留下的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護區(qū)已經(jīng)不可避免。那么，自然保護區(qū)內(nèi)原有的合法礦業(yè)權該如何退出，既保障礦業(yè)權人的合法權益，又最大程度上減少對地方經(jīng)濟的沖擊？兩會期間，中國礦業(yè)報記者采訪了多位來自礦業(yè)行業(yè)的政協(xié)委員，來聽聽他們的建議。

“保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出的政策是正確的，但是執(zhí)行層面面臨諸多問題和困難?！比珖f(xié)委員、四川省地礦局局長王建明在接受記者采訪時表示。

四川省是資源、能源大省，同時又是自然保護區(qū)高度富集的大省。僅以國家級自然保護區(qū)為例，截至2015年，全國已有446處國家級自然保護區(qū)，其中就有30處在四川省。資源與自然保護區(qū)的高度重合，使得四川省在政策執(zhí)行中遇到了很多困難，同時也具有典型性。

王建明認為難點主要集中在以下幾個方面。一是部分自然保護區(qū)范圍內(nèi)尚無具體坐標或最終確定，無法與礦業(yè)權進行疊合分析，直接影響礦業(yè)權是否位于保護區(qū)的界定。二是自然保護區(qū)按功能分區(qū)定位劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，對地方經(jīng)濟將產(chǎn)生較大影響。三是國家層面仍未明確具體退出期限，部分地方政府以及礦業(yè)權人認為在具體退出時限到來之前，仍能繼續(xù)開采，到期了的礦業(yè)權仍不斷提出延續(xù)訴求。“最關鍵的問題還是補償資金。”王建明認為，補償資金能否足額到位是解決礦業(yè)權退出的關鍵。

王建明建議設置一個過渡期，讓礦山企業(yè)和員工能自謀生路，同時政府也能有時間去完善政策，妥善處置各種矛盾和問題，以免“解決了一個問題，卻又產(chǎn)生了更多新的問題”。同時，國家財政應在充分考慮省市縣財政能力的情況下予以補償資金支持，制定合理的補償標準，明確資金來源，確保礦業(yè)權順利、平穩(wěn)、有序退出。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國黃金集團有限公司董事長宋鑫提出了對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權進行合理補償、有序退出的相關建議。

踐行新發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展，推動黃金礦業(yè)權從自然保護區(qū)有序退出是當前黃金行業(yè)重要任務。妥善安置職工、化解企業(yè)債務風險、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責任?！跋Ｍ嘘P部門深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出?！彼析卧谔岚钢腥缡潜硎?。

宋鑫列出這樣一組數(shù)據(jù)，黃金行業(yè)涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權共236宗。其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)76宗，實驗區(qū)和外圍保護地帶70宗，功能區(qū)劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲量近2000噸，占全國總儲量約16%；涉及黃金產(chǎn)量約60噸，占全國總產(chǎn)量約15%。

“如果在退出過程中補償政策不明確，處置不得當，將引發(fā)影響社會穩(wěn)定的一系列問題?！彼析伪硎?。

為此，宋鑫提出以下四方面建議。一是處于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦業(yè)權在進行價值評估并依法補償后退出，且退出前應留一定過渡期。探索資源儲量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價礦業(yè)權。二是處于自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶的礦業(yè)權應經(jīng)政府綠色礦山建設論證通過后予以保留。因為，按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)可以建設有不對環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。三是明確各級自然保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對于各類保護區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標準明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢、事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門的行政管理交叉重疊時，保持行政行為的統(tǒng)一。四是切實發(fā)揮政府主導作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問題，政府應制定出臺相關政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案；對企業(yè)資產(chǎn)評估作價以解決企業(yè)債務問題；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動蕩，國家應參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，專門設立礦業(yè)權退出補償資金，以確保保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出。