文/全國(guó)政協(xié)委員? 中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)? 宋鑫

黃金是兼具一般商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融安全中具有不可替代的作用。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的新時(shí)代賦予了黃金更重要的使命，承擔(dān)為人民幣國(guó)際化“增信”的重任。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)黃金儲(chǔ)備偏少，國(guó)家應(yīng)從官方儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力，為維護(hù)國(guó)家金融安全和推進(jìn)人民幣國(guó)際化提供支撐和保障。

黃金儲(chǔ)備是國(guó)家實(shí)力的象征，大國(guó)都非常重視黃金儲(chǔ)備和對(duì)黃金的控制力。以聯(lián)合國(guó)幾個(gè)常任理事國(guó)為例：中國(guó)黃金儲(chǔ)備1842.6噸，排全球第七位；美國(guó)持有8133.5噸黃金儲(chǔ)備，位居全球第一位；俄羅斯從2006年開(kāi)始大量持續(xù)增儲(chǔ)黃金，今年起已超過(guò)中國(guó)；英國(guó)雖然僅儲(chǔ)有310.3噸，但通過(guò)對(duì)倫敦黃金市場(chǎng)的管控，贏得了金融話語(yǔ)權(quán)和黃金控制力。德、意、法三國(guó)作為歐元區(qū)的核心國(guó)家分別持有黃金儲(chǔ)備3373.6噸、2451.8噸和2436.0噸，位列全球第2、4、5位，對(duì)維護(hù)歐元地位、扭轉(zhuǎn)歐洲經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)起到了關(guān)鍵作用。

強(qiáng)國(guó)必有強(qiáng)幣，強(qiáng)幣必有黃金支撐。從貨幣發(fā)展史上看，英鎊、美元、歐元的世界地位都與大量黃金儲(chǔ)備密不可分。黃金作為主權(quán)國(guó)家貨幣的終極價(jià)值尺度，成為國(guó)際貨幣的信用基礎(chǔ)保證。

英鎊成為主導(dǎo)貨幣時(shí)，英國(guó)黃金儲(chǔ)備占全球官方總儲(chǔ)備量的一半以上；美元成為世界貨幣時(shí)，美國(guó)黃金儲(chǔ)備高達(dá)2萬(wàn)余噸，占全球的3/4；歐元發(fā)行之際，歐元區(qū)擁有黃金儲(chǔ)備量1.15萬(wàn)噸，占全球的三分之一。以美國(guó)為例，憑借世界最多的黃金儲(chǔ)備，讓美元站上歷史的高位，又通過(guò)操控金價(jià)，掌控美元漲跌和流進(jìn)流出，進(jìn)一步掌控全球財(cái)富，黃金成為實(shí)現(xiàn)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策和美國(guó)國(guó)家利益的重要工具之一。

新時(shí)代賦予黃金更加重要的使命。黃金在我黨奪取政權(quán)和執(zhí)政過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，從膠東運(yùn)送延安的黃金多達(dá)數(shù)十萬(wàn)兩，用于我黨開(kāi)展貿(mào)易獲取急需的軍用物資和藥品。建國(guó)初期，黃金成為我國(guó)唯一可以大量運(yùn)用進(jìn)口緊急物資、應(yīng)付突發(fā)事件、自然災(zāi)害的硬通貨，發(fā)展黃金生產(chǎn)成為一項(xiàng)政治任務(wù)。改革開(kāi)放頭20年累計(jì)產(chǎn)金1400噸，為國(guó)家換取大量外匯，有力地支持了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)。

從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)要想躋身世界強(qiáng)國(guó)之列，必須打破世界貨幣體系美元一家獨(dú)大的局面，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。新時(shí)期賦予黃金更加重要的使命，承擔(dān)提高人民幣“含金量”，為人民幣國(guó)際化“增信”的重任。

我國(guó)黃金儲(chǔ)備過(guò)少，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。從黃金儲(chǔ)備的絕對(duì)量來(lái)看，美國(guó)8133.5噸、德國(guó)3373.6噸、國(guó)際貨幣基金組織2814.0噸、意大利2451.8噸、法國(guó)2436.0噸、俄羅斯1857.0噸，中國(guó)1842.6噸，我國(guó)排全球第七位，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配；從各國(guó)黃金儲(chǔ)備占外匯儲(chǔ)備的比例來(lái)看，美國(guó)為75%、德國(guó)70.2%、意大利67.5%、法國(guó)64.9%、俄羅斯18.0%，中國(guó)為2.4%，與上述國(guó)家相比差距很大，也不及各國(guó)的平均水平（10%左右）。我國(guó)黃金儲(chǔ)備的絕對(duì)量和在國(guó)家外匯儲(chǔ)備中的占比都偏低。

多渠道增加黃金儲(chǔ)備的建議

建議國(guó)家從官方儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等多渠道增加黃金儲(chǔ)備。

（一）增加國(guó)家黃金儲(chǔ)備。我國(guó)應(yīng)有步驟適時(shí)增加國(guó)家黃金儲(chǔ)備，其規(guī)模應(yīng)達(dá)到或超過(guò)美國(guó)，即8000噸以上。（8000噸黃金增儲(chǔ)占目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備比例為10.59%，達(dá)到全球的平均水平。）

（二）增加民間黃金儲(chǔ)備。民間黃金儲(chǔ)備是官方儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充。我國(guó)民間黃金儲(chǔ)備約為9000噸，人均持有量不足6.5克，與全球人均20克的水平相差很大。因此，要鼓勵(lì)民間黃金投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“藏金于民”。

（三）建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。國(guó)家應(yīng)建立黃金礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。將具有潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值、地理布局安全合理、暫不易開(kāi)發(fā)的黃金地質(zhì)資源以國(guó)家名義儲(chǔ)備起來(lái)，作為黃金礦產(chǎn)戰(zhàn)略保留基地，留待以后開(kāi)發(fā)和利用。在特殊、緊急狀態(tài)下，可責(zé)成國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家指令把黃金礦產(chǎn)戰(zhàn)略保留基地的黃金資源轉(zhuǎn)換為黃金，交付國(guó)家作應(yīng)急之用。

關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)有大型黃金企業(yè)混合所有制改革的提案

要點(diǎn)：黃金礦業(yè)具有高投入、長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，推動(dòng)國(guó)有大型黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革，有利于吸納社會(huì)資本、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、形成決策制衡和高效決策機(jī)制，提高國(guó)資掌控黃金資源儲(chǔ)備的能力。

關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》

修改建議的提案

要點(diǎn)：近日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》已開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。中國(guó)黃金協(xié)會(huì)專門組織行業(yè)專家認(rèn)真學(xué)習(xí)征求意見(jiàn)稿，認(rèn)為該征求意見(jiàn)稿應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象、稅率換算、優(yōu)惠政策、引導(dǎo)方向等七個(gè)方面進(jìn)行修改。

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等黃金礦業(yè)權(quán)清理情況及建議的提案

要點(diǎn)：在當(dāng)前黃金礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償政策不明確的情況下，摸清保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)情況，最大限度地保護(hù)礦業(yè)權(quán)人和企業(yè)員工的合法權(quán)益，避免引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，用法治手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前黃金行業(yè)亟待解決一大問(wèn)題，應(yīng)引起政府及有關(guān)各方高度關(guān)注。