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兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫提交了關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案，建議在礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革的大盤(pán)子中統(tǒng)一考量礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，完善資源稅立法目的，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算應(yīng)扣除企業(yè)投資收益，并制定礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率細(xì)則。
為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）。據(jù)此，已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了具體的實(shí)施辦法，對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。但通過(guò)地方實(shí)踐，黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平；征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%提高到改革后的53%，與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同。同時(shí)，出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對(duì)于大型礦山來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用將是實(shí)際征收額的2倍～3倍。宋鑫據(jù)此認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理及相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步明確或細(xì)化完善。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）等文件，黃金、有色等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，采用符合國(guó)際慣例的申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)，出讓環(huán)節(jié)無(wú)需有償處置，主要通過(guò)開(kāi)采環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。宋鑫表示，改革后，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)文件“將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅”的要求，資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括了國(guó)家所有者權(quán)益。但有關(guān)部門(mén)以資源稅的稅收性質(zhì)和功能差異為由，認(rèn)定僅有礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑，導(dǎo)致稅費(fèi)計(jì)征重疊。
宋鑫稱(chēng)，目前礦業(yè)權(quán)出讓收益征收主要以預(yù)期收益為原則進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算。該方法未考慮企業(yè)前期投入，而是按照無(wú)企業(yè)出資探礦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，企業(yè)應(yīng)得的前期投入收益被忽視。財(cái)綜〔2017〕35號(hào)文件提出出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式，但由于收益率的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，地方在探索過(guò)程中優(yōu)先采用一次性或短期內(nèi)征收出讓收益金額的形式。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦種，礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，資源的大小、邊界、質(zhì)量都沒(méi)有確定，價(jià)值無(wú)法計(jì)算，所有者權(quán)益更難以核算。同時(shí)，由于資源的稀缺性和開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)周期性，收益金額形式也不利于財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。
宋鑫為此提出3點(diǎn)建議：
一、在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，補(bǔ)充完善“維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益”的立法目的。
二、對(duì)由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，扣除企業(yè)前期投資收益。
三、將黃金、有色等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，由國(guó)家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無(wú)章可循。