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（全國政協(xié)委員、中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫 攝/于玉金）

華夏時報（chinatimes.net.cn）記者于玉金 兩會報道

“繼續(xù)有海外發(fā)展的規(guī)劃，對外走出去是企業(yè)整體發(fā)展的重要的路徑，但究竟什么時間能買到礦（不能確定），需要很多前期的復(fù)雜準備工作。”3月7日，全國政協(xié)委員、中國黃金集團有限公司（下稱中國黃金）黨委書記、董事長宋鑫在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

在過去的2018年，中國的黃金巨頭們都在海外買礦，中國黃金也不例外，去年9月21日，宋鑫參加中俄首腦會晤工業(yè)分委會第三次會議，與印度陽光公司副總裁、首席運營官希夫·維克拉姆·克赫姆卡簽署購買俄羅斯克魯奇公司70%股權(quán)的相關(guān)協(xié)議。

中國黃金方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年的中國自產(chǎn)黃金產(chǎn)量為401噸，同比上年下滑5.87%，2016年，中國的黃金產(chǎn)量為453噸，兩年累計下滑13%；反觀消費量到2018年達到1151噸，兩年連續(xù)上升，黃金的對外依存度達到了65.16%。

據(jù)記者了解，由于中國相關(guān)資源稟賦不足以完全承載發(fā)展的需要，中國黃金巨頭們熱衷于海外買礦。宋鑫告訴記者，（國家應(yīng)該）支持相關(guān)企業(yè)積極走出去，在走出去的過程中要特別注意一帶一路沿線國家，一帶一路沿線國家是重要的礦產(chǎn)資源集聚地。

重視重要礦種的礦產(chǎn)資源安全問題

“2019年的10個方面的重點工作，和我們所從事的單位和行業(yè)都有非常密切的聯(lián)系，特別是減稅降費，激發(fā)市場主體活力，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)等，都給人留下了極其深刻的印象?！?月7日，宋鑫在小組會議上對《政府工作報告》談了自己的體會。

話鋒一轉(zhuǎn)，宋鑫就自身的行業(yè)提出了建議：“高度重視我國黃金、銅等重要礦種的礦產(chǎn)資源安全問題?！?/p>

宋鑫引用一份報告表示，礦業(yè)經(jīng)濟效益有所改善，但是并沒有轉(zhuǎn)化為礦業(yè)投資增加的動力，社會投資意愿不強、信心不足的狀況沒有得到根本性的改變。

上述報告顯示，2018年1月-11月，全國采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增長了8.6%，主要是由煤炭、石油、天然氣和建筑砂石組成，而有色金屬采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資卻同比減少了5.9%。

“中國勘探投入的高峰期是在2012年，采礦業(yè)投資高峰期是在2013年，此后處于下降的狀態(tài)，”宋鑫進一步表示，非油氣的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資，2017年比2012年下滑了61.1%；采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資，2017年比2013年下降了37.8%；而有色金屬采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資2017年比2013年下降了33.2%，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占我國GDP和全社會固定資產(chǎn)投資的比例在2013年數(shù)據(jù)為2.59%和3.29%，到2017年下滑到了1.11%和1.14%。

“2019年上述投資預(yù)計仍將處于下降的狀態(tài)，應(yīng)該引起有關(guān)部委和決策層的高度重視?！彼析螐娬{(diào)。

宋鑫認為出現(xiàn)這個因素有多方面的原因，一是脫實向虛，礦產(chǎn)資源的投資周期長、風險大；二是國內(nèi)相對政策變化比較多，導(dǎo)致投資者預(yù)期不太明亮；三是環(huán)保的嚴格要求。

中國黃金方面提供的數(shù)據(jù)還顯示，中國銅產(chǎn)品的消費占到全球的47%，每年進口的銅大概為1000萬噸，進口的銅金礦大概是2100多萬噸的實物量，國內(nèi)只能產(chǎn)700萬噸，1400多萬噸的實物量需要從國外進口，冶煉能力有610萬噸，其中75%要依賴進口的銅金礦。

對于國內(nèi)開采較少，宋鑫告訴記者，一是國內(nèi)部分地區(qū)還沒有勘測清楚，二是部分地區(qū)開發(fā)成本不合算；三是部分區(qū)域作為保護區(qū)禁止開采。

對于金銅礦國內(nèi)大量需要，但又嚴重不足的現(xiàn)狀，宋鑫建議應(yīng)該高度重視礦業(yè)投資的長期性，高度重視黃金、銅等重要礦種的的資源安全，財政部、國土資源部、稅務(wù)總局、工信部及發(fā)改委等部門聯(lián)動，從政策層面引導(dǎo)全社會及全方面對礦業(yè)的積極性。

宋鑫表示，礦業(yè)投資沒有10年以上的周期很難令其成為氣候，而且高風險礦種有開采不成功的風險，如果全社會投資意愿不強，勢必造成主要礦種大量甚至完全依賴國外。

重點布局“一帶一路”地區(qū)

中國黃金前身是成立于1979年的中國黃金總公司，2002年底經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意組建，主業(yè)為貴金屬及伴生金屬資源開發(fā)、冶煉、加工、貿(mào)易；輻照加工業(yè)；相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)，是集地質(zhì)勘探、礦山開采、選礦冶煉、產(chǎn)品精煉、加工銷售、科研開發(fā)、工程設(shè)計與建設(shè)于一體的大型礦業(yè)公司，擁有完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，旗下?lián)碛袃杉疑鲜泄揪硟?nèi)A股上市公司中金黃金（600489 .SH）以及加拿大和香港兩地上市的中國黃金國際（02099.HK）。

今年政府工作報告中指出，推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發(fā)展。

作為行業(yè)唯一一家央企，中國黃金也將目光投向了“一帶一路”沿線國家。宋鑫告訴本報記者，“一帶一路地區(qū)是我們（中國黃金）優(yōu)先選擇的區(qū)域?！?/p>

另據(jù)記者了解，中國黃金正在積極推動俄羅斯遠東赤塔地區(qū)142噸儲量露天礦的報批，以及在境外進一步進行黃金選冶試驗。

中國黃金瞄準“一帶一路”沿線國家，也與這些地區(qū)豐富的資源資源有關(guān)。中國黃金方面提供的數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家的有26700噸的資源，占到全球資源量46%-47%。其中，黃金生產(chǎn)量超過1160萬噸，占全球總產(chǎn)量36%。

“全球10大黃金市場，6大黃金市場在‘一帶一路’上，全球30大金礦，有7座大礦在‘一帶一路’上，全球黃金消費量的80%集中在‘一帶一路’上，”宋鑫進一步表示，黃金產(chǎn)業(yè)或者說黃金礦業(yè)完全成為一帶一路的先行產(chǎn)業(yè)，因為其投資強度不大，需要外部投資條件相對較少，修一下簡易公路、甚至柴油發(fā)電就可以干，不需要大量的港口碼頭，所以應(yīng)該從政策等方方面面支持企業(yè)走出去。

宋鑫建議，支持相關(guān)企業(yè)積極走出去，因為中國相關(guān)資源稟賦不足以完全承載發(fā)展的需要，在走出去的過程中，特別是重視“一帶一路”的沿線國家?！耙环矫嬖黾右恍﹪衅髽I(yè)的注冊資本金，另外，在政策聯(lián)動上，要充分考慮“一帶一路”沿線國家的投資風險，在保險、長周期的貸款方面予以一定的支持和幫助?！彼析芜€說。

此外，宋鑫還建議，對已經(jīng)出臺的涉及礦業(yè)領(lǐng)域的政策的執(zhí)行效果要“回頭看”，進行調(diào)查檢查，對已經(jīng)頒布的政策存在的問題，廣泛的征求意見，進而優(yōu)化、完善政策，確保政策出臺的意圖和實際效果的相統(tǒng)一。

宋鑫的五項提案

作為全國政協(xié)委員，宋鑫今年帶來的5項提案，其中一項為完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細則。

據(jù)記者了解，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，2017年6月，財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。

宋鑫告訴記者，已有27個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實施辦法，對于維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用，但通過地方實踐，黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。

“黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平；征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5%，提高到改革后的53%，與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同；同時，出讓環(huán)節(jié)稅費以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對于大型礦山來說，其產(chǎn)生的財務(wù)費用將是實際征收額的2-3倍。”宋鑫說。

因此，宋鑫認建議，在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，補充完善“維護國家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級差收益”的立法目的；對由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益時，扣除企業(yè)前期投資收益。

“將黃金、有色等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，國家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無章可循；礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段，無論從理論基礎(chǔ)，還是實踐操作都需進一步完善，鑒于政策的研究制定是一項系統(tǒng)工程，建議在過渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)，避免因此造成礦山企業(yè)無法正常生產(chǎn)建設(shè)?！彼析芜€建議。

除此之外，宋鑫還提出了降低黃金珠寶飾品進口稅率的提案。據(jù)悉，中國是目前全球最大黃金珠寶消費國。2018年，我國黃金珠寶零售總額超過6000億元，黃金、鉑金、玉石類飾品的消費位列世界第一，鉆石飾品消費位列世界第二。

宋鑫表示，現(xiàn)行黃金珠寶進口稅政策阻礙了黃金珠寶行業(yè)國際合作的開展，也造成國人黃金珠寶消費外流和國家稅收的流失。

宋鑫認為，降低黃金珠寶飾品進口稅率不僅能激發(fā)市場活力、促進消費升級，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加就業(yè)機會、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，更能體現(xiàn)大國擔當、提升我國黃金珠寶飾品業(yè)在世界上的競爭力。

此外，宋鑫還提出“修訂《中華人民共和國金銀管理條例》的提案”；“加強保護黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌”及“調(diào)整黃金飾品消費稅稅率”。