中國黃金集團有限公司（簡稱“中國黃金”）是黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)；中國黃金協(xié)會是黃金行業(yè)唯一的全國性社團組織。宋鑫作為全國政協(xié)委員、中國黃金集團董事長、中國黃金協(xié)會會長，始終心系中國黃金行業(yè)健康發(fā)展和黃金消費市場繁榮發(fā)展。

在今年的全國兩會上，宋鑫重點關(guān)注的是保護黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌、黃金珠寶首飾進口稅率、調(diào)整黃金飾品消費稅稅率和修訂《金銀管理條例》、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等黃金行業(yè)及黃金消費的熱點焦點話題，為此提交了5份提案。他在接受記者采訪時表示，作為黃金領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，要認真履行好自己的職責，通過提交提案等形式，為努力推動黃金行業(yè)健康發(fā)展營造良好的政策法治環(huán)境和市場環(huán)境，讓企業(yè)在發(fā)展中有更多積極性和創(chuàng)造力，讓人民群眾在黃金消費中有更多獲得感和幸福感。

加強黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌保護

“老鳳祥”“中國黃金”“萃華”“菜百”等是我國黃金珠寶行業(yè)優(yōu)秀的民族品牌，這些品牌知名度高、工藝精湛、消費者口碑良好，在行業(yè)內(nèi)有著較高的影響力。然而，近年來這些品牌卻在商標知識產(chǎn)權(quán)方面屢遭侵害，惡意仿冒優(yōu)秀商標的品牌屢見不鮮，在消費市場上造成了極為惡劣的影響，也給廣大消費者和各地經(jīng)銷商帶來混淆和困擾?！皟?yōu)秀民族品牌遭遇侵權(quán)的現(xiàn)象在黃金珠寶業(yè)非常嚴重，如果不加以制止，將不利于市場公平、公正競爭。加強對黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌的保護刻不容緩。”宋鑫表示。

宋鑫認為，創(chuàng)立優(yōu)秀民族品牌時間周期長、難度大。每一個優(yōu)秀民族品牌大都歷經(jīng)幾十年甚至上百年的錘煉，比如：“老鳳祥”創(chuàng)立于1848年，“萃華”創(chuàng)始于1895年，距今都有上百年的歷史。大多數(shù)企業(yè)都在時代變遷、市場競爭中被淘汰，存活下來的企業(yè)是少數(shù)。這些優(yōu)秀的黃金珠寶民族品牌具有極高的經(jīng)濟和社會價值，其設(shè)計風格鮮明、品味獨特，得到了社會廣泛認同，樹立了良好的商業(yè)信譽。同時，“童叟無欺”“至誠至信”的企業(yè)文化，承載著中國傳統(tǒng)文化的精髓，也是社會寶貴的精神財富。

宋鑫建議，要在立法、加強商標保護、嚴厲打擊仿冒侵權(quán)等方面加強對黃金珠寶優(yōu)秀民族品牌的保護。一是出臺關(guān)于保護優(yōu)秀民族品牌的法律法規(guī)，使得優(yōu)秀品牌維權(quán)有法可依、有據(jù)可循；二是將優(yōu)秀民族品牌字號權(quán)、域名權(quán)作為獨立的知識產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定，拓寬字號的保護途徑；三是引導(dǎo)和支持優(yōu)秀民族品牌進行商標注冊、專利申請工作，依法加以保護；四是嚴厲打擊侵犯知名商標權(quán)、著作權(quán)及企業(yè)、商標的行為，營造良好的公平、公正市場環(huán)境。

適當調(diào)整黃金飾品消費稅稅率

降稅，成為全民關(guān)注的熱點話題。國務(wù)院政府工作報告提出的降稅舉措，再次引發(fā)熱議。

宋鑫提出，從國內(nèi)看，5%的黃金飾品消費稅僅能征收到大型黃金企業(yè)，而中小企業(yè)根本征收不到，造成了大型企業(yè)與中小企業(yè)不公平競爭；從國外看，歐美等發(fā)達國家都免征黃金飾品消費稅。因此，建議調(diào)整黃金飾品消費稅率，按照足金分類征收，也有利于“藏金于民”。

我國是全球最大的黃金加工國和黃金消費國，已基本形成了以黃金飾品、黃金投資品、黃金文化藝術(shù)品等多品類、集投資與消費于一體的大眾黃金消費市場。

宋鑫認為，鑒于黃金飾品已成為日用消費品，也是我國珠寶飾品消費的主流產(chǎn)品，為減輕企業(yè)的負擔，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范發(fā)展，拉動黃金消費，增加民間黃金儲備，助力國家經(jīng)濟金融安全，需要調(diào)整黃金飾品消費稅稅率。

據(jù)介紹，征收消費稅的初衷是適當限制貴重奢侈品類的消費需求，征稅對象是高檔消費品。隨著我國人民生活水平的提高，黃金及黃金飾品已成為大眾消費品，當初確立黃金飾品消費稅政策的基礎(chǔ)已發(fā)生變化。

據(jù)了解，當今全球發(fā)達國家都從戰(zhàn)略高度重視黃金儲備和增強黃金控制力。發(fā)達的國家黃金儲備約占其外匯儲備的40%-70%，而我國僅為2%左右，與發(fā)達國家有很大差距。民間黃金儲備是國家黃金儲備的重要補充和基礎(chǔ)，關(guān)鍵時刻能夠幫助國家防范和化解金融風險。1997年，韓國國民自發(fā)捐獻黃金，幫助國家度過金融危機就是最好的例證。調(diào)整黃金飾品消費稅，有利于推動民間黃金投資和消費，實現(xiàn)“藏金于民”。

為此，宋鑫建議，財政部調(diào)整黃金飾品消費稅稅率：一是將黃金飾品中（足金類）產(chǎn)品的消費稅稅率由5%降為0；二是K金、鑲嵌類（黃金部分）等黃金產(chǎn)品的消費稅稅率由目前的5%下調(diào)至3%。

降低黃金珠寶飾品進口稅率

我國是目前全球最大黃金珠寶消費國，對國外黃金珠寶品牌有很大的吸引力。2018年，我國黃金珠寶零售總額超過6000億元，黃金、鉑金、玉石類飾品的消費位列世界第一，鉆石飾品消費位列世界第二。“現(xiàn)行黃金珠寶進口稅政策阻礙了黃金珠寶行業(yè)國際合作的開展，也造成國人黃金珠寶消費外流和國家稅收的流失?！彼析握J為，降低黃金珠寶飾品進口稅率不僅能激發(fā)市場活力、促進消費升級，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加就業(yè)機會、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，更能體現(xiàn)大國擔當、提升我國黃金珠寶飾品業(yè)在世界上的競爭力。

宋鑫認為，降低黃金珠寶飾品進口稅率，一是可以降低黃金珠寶飾品進口成本，有利于擴大消費，有利于我國黃金珠寶企業(yè)引進更多國外優(yōu)秀珠寶品牌的技術(shù)、工藝和設(shè)計、管理、營銷理念，促進黃金珠寶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是促進國人境外消費回流，增加境內(nèi)稅收，推動消費升級。 2018年，中國消費者的奢侈品總消費占全球總額的比重為33%，由于國外黃金珠寶品牌產(chǎn)品在國內(nèi)的價格比國外高30%-35%，比香港高10%-20%，導(dǎo)致消費大量外流。

三是擴大“一帶一路”黃金珠寶原材料進口，實現(xiàn)多方共贏局面。目前，鉆石、寶石和珍珠類珠寶飾品，原材料主要從“一帶一路”沿線國家進口。進口關(guān)稅大都維持在3%-4%，但均有10%的消費稅，而珍珠原材料的進口關(guān)稅仍然高達21%，同時還有10%的消費稅。

為此，宋鑫建議國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會進一步下調(diào)黃金珠寶飾品及原材料進口關(guān)稅：黃金珠寶飾品進口關(guān)稅由現(xiàn)行的10%和8%統(tǒng)一下調(diào)至5%；寶石原材料進口關(guān)稅由現(xiàn)行的3%下調(diào)至0，翡翠原材料進口關(guān)稅由現(xiàn)行的4%下調(diào)至0，珍珠原料進口關(guān)稅由現(xiàn)行的21%下調(diào)至5%。同時建議黃金珠寶飾品進口統(tǒng)一通過指定的國家級平臺進行交易，以便于國家政府有關(guān)部門監(jiān)管。

修訂《中華人民共和國金銀管理條例》

自2002年黃金市場建立以來，我國黃金產(chǎn)業(yè)和黃金市場發(fā)生了翻天覆地的變化，而目前仍施行的是1983年正式頒布的《中華人民共和國金銀管理條例》（以下簡稱《條例》）。宋鑫認為，《條例》中的許多條款已不符合現(xiàn)階段黃金行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并且因與國家后來頒布的黃金市場相關(guān)管理辦法發(fā)生了重大沖突，導(dǎo)致其在黃金市場監(jiān)管中造成了不必要的混亂，所以亟需對《條例》內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)的修訂。

宋鑫分析認為，一是《條例》的金銀價格、金銀進出口的管制規(guī)定與現(xiàn)狀不符。按照《條例》規(guī)定，我國金銀價格由中國人民銀行會同國家物價主管機關(guān)制定。但自2002年黃金市場建立后已實現(xiàn)了市場化，中國人民銀行不再負責金銀價格的制定。同時，中國人民銀行會同海關(guān)總署已于2015年出臺《黃金及黃金制品進出口管理辦法》。

二是《條例》缺乏黃金交易管理方面的內(nèi)容，需要對其修訂與完善?！稐l例》頒布時，所有單位、個人采煉的金銀必須全部交售給中國人民銀行，所有需用金銀的單位也必須由中國人民銀行審批、供應(yīng)。而自2002年黃金市場建立以來，用金企業(yè)、單位可以通過上海黃金交易所、上海期貨交易所平臺進行金銀交易，個人也可以委托交易所會員單位進行金銀交易。

三是《條例》缺乏黃金消費市場管理內(nèi)容，需要對其補充與完善。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國已成為全球第一大黃金消費國，黃金首飾企業(yè)數(shù)量飛速增長，黃金消費市場競爭日趨激烈?，F(xiàn)行《條例》已不能有效管理與指導(dǎo)黃金消費市場的發(fā)展。

宋鑫建議，要盡快將《條例》修訂納入國家立法計劃；新《條例》的內(nèi)容應(yīng)涵蓋黃金全產(chǎn)業(yè)鏈，以促進黃金全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展；《條例》修訂應(yīng)充分做好調(diào)研工作，認真聽取各方意見，調(diào)動政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方力量共同參與。

完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細則

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關(guān)配套細則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。

宋鑫建議，在礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革中統(tǒng)一考量礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，完善資源稅立法目的，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益測算應(yīng)扣除企業(yè)投資收益，并制定礦業(yè)權(quán)出讓收益基準率細則。

宋鑫透露，黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平；出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5%提高到改革后的53%。同時，出讓環(huán)節(jié)稅費以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對于大型礦山來說，其產(chǎn)生的財務(wù)費用將是實際征收額的2至3倍。宋鑫認為，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理及相關(guān)配套制度需要進一步明確或細化完善。

宋鑫提出，目前礦業(yè)權(quán)出讓收益征收主要以預(yù)期收益為原則進行評估、測算。該方法未考慮企業(yè)前期投入，而是按照無企業(yè)出資探礦的標準進行測算，企業(yè)應(yīng)得的前期投入收益被忽視。對高風險礦種，礦業(yè)權(quán)出讓時，資源的大小、邊界、質(zhì)量都沒有確定，價值無法計算，所有者權(quán)益更難以核算。同時，由于資源的稀缺性和開發(fā)的長周期性，收益金額形式也不利于財政的長期穩(wěn)定收入。

宋鑫建議，一是在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，補充完善“維護國家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級差收益”的立法目的；二是對由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益時，扣除企業(yè)前期投資收益；三是將黃金、有色等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，由國家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無章可循。