2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆五中全會(huì)著眼“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。當(dāng)前，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大意義，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)代深化國(guó)企改革的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻闡明了新時(shí)代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)重大的時(shí)代命題，為深入推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

一是明確了新時(shí)代深化國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列重要論述，深刻闡明了做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)決不只是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，在改革推進(jìn)的過(guò)程中必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，決不能把國(guó)有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒(méi)了。

二是明確了新時(shí)代深化國(guó)企改革的原則。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一系列重要論述，深刻闡明了我國(guó)國(guó)企改革是有立場(chǎng)、有方向、有原則的，必須根植于中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，要將兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的實(shí)踐中。

三是明確了新時(shí)代深化國(guó)企改革的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)企改革要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。這一系列重要論述，深刻闡明了通過(guò)改革使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充滿活力、發(fā)展壯大，是檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)尺。

四是明確了新時(shí)代深化國(guó)企改革的前提。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失；強(qiáng)調(diào)要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。這一系列重要論述，深刻闡明了國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是國(guó)企改革的根本前提。

五是明確了新時(shí)代深化國(guó)企改革的政治保證。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”；強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國(guó)國(guó)有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè)，也不同于其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)，具有中國(guó)特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。

在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)資國(guó)企聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家防疫大局，在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的中建三局施工人員挑燈夜戰(zhàn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷作業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委供圖 鄧紅武/攝

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，蹄疾步穩(wěn)深化國(guó)企改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，推動(dòng)國(guó)企改革取得了突破性進(jìn)展。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。

國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)有企業(yè)的活力動(dòng)力顯著增強(qiáng)。公司制改制全面完成，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。董事會(huì)建設(shè)邁出重要步伐，82家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快建立健全，積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，扎實(shí)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，統(tǒng)籌運(yùn)用多種方式強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)。混合所有制改革更加積極穩(wěn)妥，形成層級(jí)較為齊全、覆蓋各環(huán)節(jié)的混改配套政策。加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出管資本重點(diǎn)職能，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，國(guó)資監(jiān)管體系更加完善。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，國(guó)有資本配置效率和整體功能顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合扎實(shí)推進(jìn)，2012年以來(lái)完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬(wàn)人；煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1644萬(wàn)噸；全面開(kāi)展“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計(jì)減少法人超過(guò)1.5萬(wàn)戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級(jí)全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得標(biāo)志性成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)管黨治黨意識(shí)和責(zé)任顯著增強(qiáng)。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的決心和意志堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的自覺(jué)和力度抓黨建、強(qiáng)黨建，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。

國(guó)企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)質(zhì)量效益提升。截至2019年底，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬(wàn)億元，比2012年增加129.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16%；2019年國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入59.1萬(wàn)億元，比2012年增加21.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.6萬(wàn)億元，比2012年增加2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國(guó)資國(guó)企聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，在扎實(shí)做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭(zhēng)搶建專門醫(yī)院，不計(jì)代價(jià)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機(jī)任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計(jì)保障民生供應(yīng)，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在黨和人民最需要的時(shí)候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。

實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，就一定能夠有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

二、實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)是黨中央面向新發(fā)展階段作出的重大決策部署

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，無(wú)論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用提出了全新要求。國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)新要求，勇?lián)率姑o抓時(shí)間窗口，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，積極主動(dòng)深化改革，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。

緊緊圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段，著力解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級(jí)規(guī)模的大企業(yè)大集團(tuán)，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問(wèn)題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍較為突出。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅(jiān)持以改革激發(fā)活力動(dòng)力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國(guó)家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問(wèn)題。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系對(duì)需求的適配性；必須以全球視野謀劃和推動(dòng)發(fā)展，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高把握國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)的能力，積極鍛造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)一大批具有世界先進(jìn)水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)上展出的由中國(guó)航天科技集團(tuán)研發(fā)的中國(guó)空間站核心艙模型。國(guó)務(wù)院國(guó)資委供圖 代振瑩/攝

緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力解決國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制還不夠完善的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制還有不少需要完善的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還不夠成熟定型，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步健全，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的途徑和方式需要進(jìn)一步探索和拓展。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，大力實(shí)施變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措，在解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)資國(guó)企改革新局面

發(fā)展出題目，改革做文章。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。夯實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行力，開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)。

著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。堅(jiān)持更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題上的重要作用。積極推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置。緊緊圍繞加快科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的重要作用。

積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進(jìn)各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。把握好混合所有制改革方向，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進(jìn)具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加強(qiáng)對(duì)混改全過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)管理人員能上能下，全面實(shí)行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，推動(dòng)員工能進(jìn)能出。健全業(yè)績(jī)決定薪酬分配的機(jī)制，推動(dòng)收入能增能減，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。支持更多國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，深入開(kāi)展分類授權(quán)放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，深化差異化分類考核。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，全面建立覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，政府部門不再審批。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行分類核算和分類考核，對(duì)商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)的收入和成本。規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系。

抓好國(guó)企改革專項(xiàng)工程，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動(dòng)作為，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)明確的各項(xiàng)任務(wù)。積極開(kāi)展“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能等方面取得創(chuàng)新突破。動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)“雙百企業(yè)”名單，保持“一池活水”，推動(dòng)更多企業(yè)制定實(shí)施個(gè)性化、差異化綜合改革方案。在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽(yáng)三地綜合改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗(yàn)范圍。深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，加大力度推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革若干措施落實(shí)落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)放在首位，建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。緊緊抓住黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，著力推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍，堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，持續(xù)加大國(guó)有企業(yè)反腐敗力度，加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。