新中國第一個發(fā)展黃金生產(chǎn)的國家級文件。1957年，在新中國黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上是一個具有歷史轉(zhuǎn)折意義的年份。這一年的9月14日，周恩來總理親自簽發(fā)了新中國第一份發(fā)展黃金生產(chǎn)的國家級文件——《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》，提出今后“必須把黃金生產(chǎn)作為一項重要的事業(yè)來領(lǐng)導(dǎo)”，按期完成生產(chǎn)任務(wù)。

為什么在凍結(jié)民間黃金買賣8年后，要下發(fā)這樣一份對我國黃金工業(yè)發(fā)展具有政策分水嶺意義的文件？此后，我國黃金生產(chǎn)是否真的迎來了大爆發(fā)？一切要從國家外匯短缺說起。

新中國成立之初，面臨的現(xiàn)實首要任務(wù)就是推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，這需要大量引進(jìn)工業(yè)成套設(shè)備。此外，基于解放臺灣和抗美援朝的需要，要進(jìn)口大量的武器裝備，產(chǎn)生了對外匯的需求。

但我國當(dāng)時受到了西方陣營全面的政治和軍事封鎖，自由外匯很少，黃金成為當(dāng)時增加外匯儲備的希望。從1952年至1958年的7年間，黃金在國家外匯儲備中的比例平均接近60％，成為當(dāng)時償還外債的主要手段。即使如此，我國每年全部的外匯儲備也僅有兩三億美元的規(guī)模，用儲備還債這條道路也走不通。外匯成為新中國的一塊現(xiàn)實短板，亟待解決。增加黃金生產(chǎn)對解決國家外匯短缺矛盾具有顯著作用，與擴(kuò)大出口相比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢：增加黃金生產(chǎn)的主動權(quán)在自己的手里，而擴(kuò)大物資出口在很多情況下要受制于人；黃金本身就是硬通貨，生產(chǎn)出來就可以用以償債，可以沖破種種人為設(shè)置的封鎖障礙；由于我國人工費(fèi)用低，黃金生產(chǎn)成本很低，在經(jīng)濟(jì)上也很合算。

《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》的印發(fā)，也因此順理成章。這個文件對黃金工業(yè)發(fā)展所面臨的實際問題，提出了12項應(yīng)對措施，主要涉及黃金生產(chǎn)責(zé)任單位的明確，以及黃金生產(chǎn)所需要的若干條件的解決之道。這些工作措施又可分為政府責(zé)任、要素保障和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠3個層面。比如，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠主要包括國家收取租金的礦區(qū)，免除租金；禁采礦區(qū)由省人民委員會研究后開禁，讓群眾生產(chǎn)黃金；將砂金及礦產(chǎn)金收購價提高36.84％，由每市兩95元提高到130元；回收金和副產(chǎn)金維持不變；暫時取消對黃金5％的課稅。經(jīng)濟(jì)政策層面這3項措施可以使黃金生產(chǎn)者和黃金企業(yè)獲得的利益具體而明確，具有直接的推動力。

《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》讓黃金生產(chǎn)成為具有重要政治屬性的事業(yè)，再加上進(jìn)入1958年后，全國上下處于“超英趕美”的群眾運(yùn)動之中，各行各業(yè)都圍繞著一個目標(biāo)放“衛(wèi)星”，群眾采金運(yùn)動自然成了這場群眾運(yùn)動的一部分。在此情況下，我國黃金生產(chǎn)有了一個不錯的開端：1958年黃金產(chǎn)量由1957年的5.541噸增長到了6.885噸，增長了24.26％，達(dá)到了新中國成立10年來最好水平；產(chǎn)金省區(qū)由13個增長到了16個，增長了23％。

1958年黃金產(chǎn)量的增長，九成以上緣于巖金生產(chǎn)，而巖金產(chǎn)量增長主要的貢獻(xiàn)者是國有金礦。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年國營重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)0.881噸，占全國新增產(chǎn)量的65.54％。其中，廣西、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江四省區(qū)的國家投資改造或建設(shè)的金礦發(fā)揮了作用。比如，廣西東南金礦，從1955年至1972年，國家共向該礦投資1627萬元。1958年，該礦增產(chǎn)黃金0.401噸，占國有金礦新增產(chǎn)量的45.2％，為全年新增產(chǎn)量的29.8％，是當(dāng)年黃金企業(yè)的產(chǎn)量之冠。相比之下，1958年群采的黃金產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的12.761％，增產(chǎn)占總增產(chǎn)量的三分之一。無論是總產(chǎn)量還是新增產(chǎn)量，都不占主導(dǎo)地位。

這與《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》的政策指向存在差異，群眾采金并沒有成為我國黃金生產(chǎn)的主力軍。為什么會這樣？這要從《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》中的具體政策措施來分析。該文件明確提出，增產(chǎn)黃金的責(zé)任全部是由省、自治區(qū)承擔(dān)，黃金生產(chǎn)所需的要素投入由地方政府承擔(dān)，中央政府只是發(fā)揮輔助性作用。

在當(dāng)時高度統(tǒng)一的計劃管理體制中，中央政府對社會資源的配置具有絕對的控制權(quán)，地方政府控制和可以自主使用的資源很少。這樣的制度安排所能產(chǎn)生的實際效果，肯定會受到極大影響。所以，1957年《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》下發(fā)后，并沒有出現(xiàn)黃金大幅持續(xù)增長的局面。

六條建議開啟黃金新征程。1964年，黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會的召開，是1957年政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》之后的又一個重要事件，確定了現(xiàn)代化黃金工業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的啟動。

黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會產(chǎn)生了六點(diǎn)建議，選擇了一條與1957年《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》不同的增加黃金生產(chǎn)的道路，從此開始了我國現(xiàn)代大工業(yè)黃金生產(chǎn)體系建設(shè)的推進(jìn)。這是1964年黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會在我國黃金生產(chǎn)發(fā)展史上的貢獻(xiàn)和價值。黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會標(biāo)志著我國開啟了現(xiàn)代機(jī)械化黃金生產(chǎn)體系建設(shè)。黃金生產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動，需要多要素的動員。從動員群眾生產(chǎn)黃金到推進(jìn)現(xiàn)代機(jī)械化黃金生產(chǎn)體系建設(shè)，從本質(zhì)上講，就是從單一要素動員到多要素動員，因而這一調(diào)整必然會使黃金生產(chǎn)力獲得更大的增長動力。這一調(diào)整的實施雖并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷頗多曲折，不過，黃金生產(chǎn)因此走出了歷史的谷底，在受到政治運(yùn)動嚴(yán)重干擾的情況下，仍進(jìn)入了一個緩慢的上升期。

經(jīng)過反思，1964年黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會撥亂反正，將增加黃金生產(chǎn)的航船駛向了新航道。其沒有涉及任何大力發(fā)動群眾采金的內(nèi)容，而是圍繞組織機(jī)械化大工業(yè)采金而展開。建立現(xiàn)代機(jī)械化黃金生產(chǎn)體系并不是黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會明確提出的任務(wù)目標(biāo)，而是對其最后形成的發(fā)展黃金生產(chǎn)的六點(diǎn)建議內(nèi)涵的解讀。

黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會六條建議具體內(nèi)容如下：一是黃金工業(yè)需要發(fā)展。冶金部、地質(zhì)部及各產(chǎn)金?。▍^(qū)）都應(yīng)該重視。這幾年，由于生產(chǎn)的入不敷出，動用了國庫中的黃金儲備“吃了老本”。再過幾年，將會出現(xiàn)無“老本”可吃的局面。在對外經(jīng)濟(jì)交往中，黃金是硬通貨，黃金儲備的增多會增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力。二是需要制定一個發(fā)展黃金生產(chǎn)的中短期計劃。三是成立一個機(jī)構(gòu)。冶金工業(yè)部最好成立一個黃金托拉斯（包括地質(zhì)勘查），要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黃金勘探隊伍，首先摸清資源為開發(fā)作準(zhǔn)備。

四是進(jìn)口新設(shè)備。如進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的采金船，補(bǔ)充進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備。應(yīng)制定出計劃，報總理審批。五是黃金收購價格要適當(dāng)。收購黃金不僅要考慮價格多少，還需要獎勵物資。社會主義的分配原則，一是按勞分配，二是等價交換。對那些開采砂金、體力勞動繁重的采金者，應(yīng)該實行基本工資加物質(zhì)獎勵的分配辦法。六是器材供應(yīng)由冶金工業(yè)部負(fù)責(zé)。發(fā)展黃金工業(yè)應(yīng)當(dāng)給予撥款，貸款有時解決不了生產(chǎn)急需的國家控制的物質(zhì)，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制決定的。

為落實六條建議，特別指定胡立教為協(xié)調(diào)人，這表明這六條建議已作為具體的工作布置予以推進(jìn)，而成為今后增加黃金生產(chǎn)的工作指南和任務(wù)指標(biāo)。其與1957年《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》政策取向有以下差異。

其一，更加強(qiáng)調(diào)了增加黃金生產(chǎn)的緊迫性，1957年《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》將黃金生產(chǎn)定位于重要的事業(yè)，1964年黃金經(jīng)營與生產(chǎn)座談會將黃金定位于硬通貨，將黃金儲備與國家經(jīng)濟(jì)實力相聯(lián)系，使黃金生產(chǎn)的意義進(jìn)一步提升，并強(qiáng)調(diào)將會無“老本”可吃，黃金生產(chǎn)不僅具有了重要性，而且具有了緊迫性。

其二，最為重要的政策內(nèi)涵是第三條，明確要求冶金部要成立一個黃金托拉斯。在1964年公開提出建立黃金托拉斯有一定的前瞻性，也有很大的風(fēng)險，所以在“文革”中首當(dāng)其沖受到批判。第四條建議是落實第三條建議，建立黃金專業(yè)綜合性企業(yè)集團(tuán)的必需之舉，因先進(jìn)的企業(yè)形態(tài)必須要有先進(jìn)的生產(chǎn)裝備相匹配。而且在當(dāng)時外匯極其短缺的情況下，決定動用外匯進(jìn)口國外設(shè)備，足以看出當(dāng)時國家增加黃金生產(chǎn)的決心。

其三，《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》著眼點(diǎn)是群眾，是調(diào)動群眾的積極性，黃金生產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)座談會基本上沒有涉及發(fā)動群眾的內(nèi)容，而是強(qiáng)化政府的責(zé)任。政府不但是增加黃金生產(chǎn)的倡導(dǎo)者和支持者，而且成為領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者。