1924年1月，國民黨改組后，孫中山在蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)黨的幫助下，籌建了中國國民黨陸軍軍官學(xué)校，并模仿蘇聯(lián)模式，設(shè)置黨代表制度。同年5月9日，孫中山任命廖仲愷為中國國民黨陸軍軍官學(xué)校的國民黨代表。11月11日，孫中山發(fā)布了《任命廖仲愷等職務(wù)令》，并且明確指出：“所有黨軍及其各軍官學(xué)校講武堂，以廖仲愷為黨代表?！币簿褪钱?dāng)時(shí)所稱的“各軍黨代表”。1925年8月20日，廖仲愷被刺，在送往醫(yī)院救治的途中去世，國民政府立即進(jìn)行人事調(diào)整，由汪精衛(wèi)、許崇智、蔣介石組成特別委員會(huì)，主持政治、軍事、警察等事務(wù)。古應(yīng)芬暫時(shí)代理廖仲愷財(cái)政部長(zhǎng)一職。

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1926年2月23日，在國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，討論并通過了政治委員會(huì)提出的《軍事委員會(huì)政治訓(xùn)練部組織大綱》。大綱中第3條規(guī)定：“軍事委員會(huì)主席同時(shí)為國民革命軍總黨代表，指導(dǎo)政治訓(xùn)練部處理日常工作?！?月26日，在中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，通過了由陳公博提出的請(qǐng)求國民革命軍總黨代表改任為汪精衛(wèi)的提案，自廖仲愷被刺身亡后，汪精衛(wèi)為“總黨代表”，其他人員均為副黨代表。

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國民黨第二次全國代表大會(huì)后，相繼任命了各軍黨代表，并明確指出都是副黨代表。1926年2月1日，汪精衛(wèi)在國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上提出：“請(qǐng)任命周恩來同志為第一軍副黨代表，李富春同志為第二軍副黨代表，朱克靖同志為第三軍副黨代表提案?！蓖艟l(wèi)在說明設(shè)置副黨代表的原因時(shí)指出：“各軍本無副黨代表之規(guī)定，現(xiàn)因在各軍中不易覓任與軍長(zhǎng)資格相等之人才，而事實(shí)上黨代表不在時(shí)，又無人負(fù)責(zé)，故擬暫設(shè)副黨代表，于黨代表不在時(shí)可代行職權(quán)，又對(duì)黨代表負(fù)責(zé)任?！痹谥谐Ｎ谑螘?huì)議記錄上，有“第二軍黨代表汪精衛(wèi)、副黨代表李富春報(bào)告啟用黨代表印信，請(qǐng)備案”的記載。這就清楚地說明，當(dāng)時(shí)各軍的黨代表都是汪精衛(wèi)，各軍內(nèi)部均為副黨代表。