八七會(huì)議前后，中共中央就以斗爭(zhēng)口號(hào)形式提出了沒(méi)收與分配土地問(wèn)題。隨著斗爭(zhēng)的深入，特別是全國(guó)各地農(nóng)村革命根據(jù)地的紛紛建立，形勢(shì)迫切需要把簡(jiǎn)單的斗爭(zhēng)口號(hào)豐富和發(fā)展成具體的法規(guī)，以便指導(dǎo)全黨土地革命。因此，1927年11月28日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》，作為黨的土地綱領(lǐng)草案，已經(jīng)初具規(guī)模了。這個(gè)草案有十五條具體規(guī)定。

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經(jīng)過(guò)1927年底至1928年初的討論，中共中央正式制定的一個(gè)土地綱領(lǐng)頒布了。這就是1928年3月10日發(fā)布的《中央通告第37號(hào)——關(guān)于沒(méi)收土地和建立蘇維?！贰?/p>

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1927年4月、9月、11月，廣東海陸豐人民舉行三次武裝起義，占領(lǐng)了縣城，并于11月召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立縣蘇維埃政府，通過(guò)了海陸豐工農(nóng)兵代表大會(huì)決議案——《沒(méi)收土地案》。

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1928年6月30日，閩西永定暴動(dòng)，攻占縣城，在短時(shí)期內(nèi)，永定縣的溪南區(qū)成立了十多個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府，并于8月召開(kāi)區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立溪南區(qū)蘇維埃政府，頒布了土地法、勞動(dòng)法、肅反條例、婚姻條例等新法令。其中，土地法制定后，立即試點(diǎn)實(shí)施，在近2萬(wàn)人的地區(qū)內(nèi)，完成了土地分配工作。

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《井岡山土地法》的制訂者毛澤東，也沒(méi)有說(shuō)過(guò)它是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法。相反，在《井岡山土地法》制定之前，被毛澤東稱為“中央辦法”的土地法已下達(dá)到井岡山，而且還貫徹了。正如毛澤東說(shuō)的：一是完全貫徹，如土地分配標(biāo)準(zhǔn)，“依中央辦法，改以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)的比不能勞動(dòng)的多分一倍”。二是不完全執(zhí)行，如土地稅問(wèn)題，與中央辦法不盡一致，采取靈活政策。三是采取有保留地貫徹，如富農(nóng)問(wèn)題。這說(shuō)明，在《井岡山土地法》之前，已有一個(gè)對(duì)分田標(biāo)準(zhǔn)、土地稅等問(wèn)題作了具體規(guī)定的“中央辦法”。