? ? 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)黃金集團(tuán)）開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向中國(guó)黃金集團(tuán)進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)楊松通報(bào)督察報(bào)告，中國(guó)黃金集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)盧進(jìn)作表態(tài)發(fā)言，中國(guó)黃金集團(tuán)總經(jīng)理劉冰主持會(huì)議。副組長(zhǎng)李樹(shù)銘，督察組有關(guān)人員，中國(guó)黃金集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和二級(jí)公司主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

? ? 督察認(rèn)為，中國(guó)黃金集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示精神，工作有所加強(qiáng)，主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定進(jìn)展。

? ? 中國(guó)黃金集團(tuán)成立環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，著力改變過(guò)去法治觀念不強(qiáng)、重視程度不夠、統(tǒng)籌謀劃不足、措施落實(shí)不力的局面，著力解決一批長(zhǎng)期存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著力推動(dòng)集團(tuán)全面綠色轉(zhuǎn)型和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? 環(huán)保管理體系和制度機(jī)制逐步建立。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)審計(jì)、巡視和監(jiān)察范疇。制定大氣、水、固廢污染防治規(guī)定等10項(xiàng)制度。發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極制定黃金行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。

? ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。2018年以來(lái)，累計(jì)投入11.18億元用于污染防治和生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)修復(fù)治理面積2.05萬(wàn)畝，建成一批國(guó)家級(jí)綠色礦山，解決一批歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施燃煤鍋爐改電及生物質(zhì)鍋爐改造，開(kāi)展冶煉企業(yè)煙氣凈化治理，著力減少污染物排放。實(shí)施河南中原冶煉廠整體搬遷，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，實(shí)施浮選工藝尾水高效回收利用等27項(xiàng)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，推廣低氰或無(wú)氰工藝。積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

? ? 中國(guó)黃金集團(tuán)高度重視此次督察工作，積極配合督察，推動(dòng)問(wèn)題整改。第一時(shí)間召開(kāi)專題黨委會(huì)，深刻反思典型案例，研究制定整改措施。截至2021年11月底，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人29人次，問(wèn)責(zé)11人次。

? ? 督察指出，中國(guó)黃金集團(tuán)長(zhǎng)期累積形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存量大、治理修復(fù)工作欠賬多，對(duì)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，與黨中央要求和人民群眾期待還有一定差距。

? ? 一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

? ? 貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，違規(guī)將自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)礦行為排除在禁止條款以外。大量早應(yīng)淘汰的高耗能落后設(shè)備未淘汰，個(gè)別下屬企業(yè)“十三五”期間還在使用國(guó)家早已明令淘汰的土法冶煉工藝，有的至督察進(jìn)駐時(shí)仍未拆除。

? ? 貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略不到位。鏵廠溝金礦小溝尾礦庫(kù)緊鄰嘉陵江二級(jí)支流，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出。雞籠山黃金礦業(yè)距離長(zhǎng)江不足5公里，位于湖北網(wǎng)湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的6000噸尾砂未處置。集團(tuán)在黃河流域有25家采選冶企業(yè)，抽查的20家企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)和污染治理要求均不到位。潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護(hù)區(qū)，40多處歷史遺留廢渣場(chǎng)壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復(fù)弄虛作假，東桐峪內(nèi)廢渣場(chǎng)修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實(shí)為開(kāi)挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問(wèn)題被行政處罰?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該企業(yè)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

? ?2021年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國(guó)黃金集團(tuán)下屬潼關(guān)中金冶煉雨水排放口入禁溝河處采樣。

? ? 資源開(kāi)發(fā)不合理不節(jié)約。集團(tuán)41家在產(chǎn)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)，19家存在無(wú)證開(kāi)采、以探代采、越界開(kāi)采、超許可量開(kāi)采等問(wèn)題。金牛公司多年來(lái)超量開(kāi)采，其中沙土凹礦區(qū)2020年開(kāi)采量超過(guò)采礦證許可量7.9倍，導(dǎo)致馬尾溝尾礦庫(kù)服役年限由80年縮短至9年；大白陽(yáng)金礦2020年超許可量開(kāi)采約2.3倍；排山樓金礦等6家礦山越界開(kāi)采面積超180畝。2020年?yáng)|梁黃金礦業(yè)、秦嶺黃金礦業(yè)等13家企業(yè)開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率等指標(biāo)均未達(dá)到要求。集團(tuán)“十三五”規(guī)劃的尾砂充填和資源回收研究項(xiàng)目，直到2021年6月才完成可行性評(píng)估研究，所屬企業(yè)尾礦綜合利用率僅為5.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)行業(yè)平均水平。錦豐礦業(yè)等13家企業(yè)尾礦具備綜合利用條件卻未開(kāi)展；金廠峪礦業(yè)尾礦充填設(shè)施建而不用，甚至在自行竣工驗(yàn)收中弄虛作假。

? ? 二是主體責(zé)任落實(shí)不力。

? ? 集團(tuán)2008年制定的《環(huán)境管理暫行規(guī)定》長(zhǎng)達(dá)12年沒(méi)有修改，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。2006年至2020年實(shí)施的54個(gè)資源整合礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，有17個(gè)違反資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保要求。集團(tuán)所屬生產(chǎn)企業(yè)工藝設(shè)備水平不高，采用風(fēng)險(xiǎn)較大的氰化工藝企業(yè)占32.61%，遠(yuǎn)高于9.1%的國(guó)內(nèi)平均水平。生態(tài)環(huán)保考核內(nèi)容籠統(tǒng)、實(shí)施寬松軟。2018年考核的52家礦山采選冶企業(yè)中，健康安全環(huán)?？己藵M分的有37家，當(dāng)年被中央生態(tài)環(huán)保督察指出問(wèn)題突出的烏拉嘎黃金礦業(yè)、內(nèi)蒙古礦業(yè)，仍然考核滿分。

? ? 部分企業(yè)主體責(zé)任缺失。集團(tuán)位于廣西、貴州、云南等三省（區(qū)）的13家企業(yè)中，9家存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。有關(guān)地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項(xiàng)目、鳳山縣現(xiàn)有金礦項(xiàng)目2019年退出，集團(tuán)所屬鳳山縣宏益礦業(yè)、鳳山天承黃金礦業(yè)和金秀茂源礦業(yè)都在負(fù)面清單禁止項(xiàng)目之列，但其上級(jí)公司一直推動(dòng)調(diào)整負(fù)面清單，試圖繼續(xù)開(kāi)采。中原礦業(yè)夜長(zhǎng)坪鉬礦擴(kuò)建項(xiàng)目2018年被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，但集團(tuán)不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和審批手續(xù)辦理，甚至未批先建，完成近七成的擴(kuò)建工程。集團(tuán)收購(gòu)重組企業(yè)時(shí)重規(guī)模擴(kuò)張，輕環(huán)境治理。中金銻業(yè)和盧氏茂源礦業(yè)被收購(gòu)后一直未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理。

? ? 督察整改主動(dòng)性不夠。烏拉嘎黃金礦業(yè)未按要求拆除位于新青白頭鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施，采礦證到期后仍違法生產(chǎn)，近100萬(wàn)噸原礦石長(zhǎng)期露天堆存，礦坑修復(fù)和綠化工作嚴(yán)重縮水。排山樓金礦對(duì)位于海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原礦坑生態(tài)修復(fù)治理工作敷衍應(yīng)付，多個(gè)區(qū)域邊坡、平臺(tái)以及原廢石堆場(chǎng)區(qū)域仍部分裸露，生態(tài)修復(fù)治理效果差。

? ? 三是部分礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。

? ? 集團(tuán)現(xiàn)有礦權(quán)大部分分布在生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，破壞原生生態(tài)和地貌、侵占林地草原、棄渣擠占河道、礦井廢水直排等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。

? ? 違法露天開(kāi)采破壞生態(tài)。金廠峪礦業(yè)2013年起就違法大規(guī)模露天開(kāi)采，并以“采空區(qū)治理”名義行違法開(kāi)采之實(shí)，導(dǎo)致以前的小規(guī)模地質(zhì)塌陷變成了現(xiàn)在的露天大范圍破壞，恢復(fù)治理變成“開(kāi)膛破肚”，2016年至2020年違法開(kāi)采金礦石283萬(wàn)噸。該企業(yè)申家峪尾礦庫(kù)未建設(shè)邊坡導(dǎo)流設(shè)施，雨季大量雨水與尾礦廢水混合后溢流排入下游赤道河，對(duì)河流造成污染。

? ? 貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，違規(guī)將自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)礦行為排除在禁止條款以外。大量早應(yīng)淘汰的高耗能落后設(shè)備未淘汰，個(gè)別下屬企業(yè)“十三五”期間還在使用國(guó)家早已明令淘汰的土法冶煉工藝，有的至督察進(jìn)駐時(shí)仍未拆除。

? ? 貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略不到位。鏵廠溝金礦小溝尾礦庫(kù)緊鄰嘉陵江二級(jí)支流，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出。雞籠山黃金礦業(yè)距離長(zhǎng)江不足5公里，位于湖北網(wǎng)湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的6000噸尾砂未處置。集團(tuán)在黃河流域有25家采選冶企業(yè)，抽查的20家企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)和污染治理要求均不到位。潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護(hù)區(qū)，40多處歷史遺留廢渣場(chǎng)壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復(fù)弄虛作假，東桐峪內(nèi)廢渣場(chǎng)修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實(shí)為開(kāi)挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問(wèn)題被行政處罰?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，該企業(yè)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

2021年8月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國(guó)黃金集團(tuán)下屬金廠峪礦業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)污水排放情況。

? ? 違法侵占草原。內(nèi)蒙古礦業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)及露天礦坑等違法占用草原2.45萬(wàn)畝，2018年以來(lái)仍不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，侵占草原2340畝。內(nèi)蒙古太平礦業(yè)常年大規(guī)模露天開(kāi)采低品位礦石，累計(jì)侵占破壞草原2.03萬(wàn)畝，另有大量廢石和廢渣長(zhǎng)期堆放于草原。

? ? 生態(tài)修復(fù)治理緩慢。金廠峪礦業(yè)違規(guī)占用土地堆棄上百萬(wàn)噸低品位礦石，舊排土場(chǎng)未開(kāi)展削坡治理、土地復(fù)墾等工作。金秀茂源礦業(yè)2017年探礦結(jié)束后，未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，約1.8萬(wàn)立方米廢石被沖入周邊水體。云南黃金鎮(zhèn)沅分公司2017年至2020年兩次編制生態(tài)修復(fù)治理方案，均未按期完成。靈寶雙鑫礦業(yè)位于小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，2017年采礦權(quán)退出后，對(duì)遺留生態(tài)問(wèn)題不管不顧，廢石渣侵占堵塞保護(hù)區(qū)內(nèi)西峪河道。

? ? 綠色礦山管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。廣西貴港金地礦業(yè)作為國(guó)家級(jí)綠色礦山企業(yè)，生態(tài)修復(fù)方案和保護(hù)措施長(zhǎng)期未落實(shí)，礦區(qū)山間溪流沿廢石堆場(chǎng)淋溶而下形成紅棕色水塘。云南黃金鎮(zhèn)沅分公司越界開(kāi)挖、破壞生態(tài)面積達(dá)27公頃，并違規(guī)建設(shè)總占地約16公頃的4個(gè)廢石場(chǎng)堆放廢石。

? ? 四是環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

? ? 近年來(lái)，集團(tuán)31家企業(yè)因未批先建、超標(biāo)排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題被地方有關(guān)部門(mén)行政處罰71次。其中，嵩原冶煉2016年以來(lái)被處罰達(dá)12次；金牛公司2018—2020年因未批先建、違規(guī)生產(chǎn)等被處罰8次；中原冶煉連續(xù)5年因超標(biāo)排放等問(wèn)題受到處罰，屢罰屢犯。李子金礦2021年多次被地方有關(guān)部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)或停工，但企業(yè)置之不理，一直違規(guī)生產(chǎn)。

? ? ?集團(tuán)每年新產(chǎn)生氰渣超過(guò)660萬(wàn)噸，累積存量超過(guò)1億噸，一些堆存氰渣的尾礦庫(kù)防滲措施不到位。天利金業(yè)擅自降低尾礦庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，污染周邊環(huán)境。金龍黃金礦業(yè)已停用的尾礦庫(kù)未做防滲處理，含氰尾渣資源化治理項(xiàng)目至今未動(dòng)工，共堆存含氰尾渣約218萬(wàn)立方米。集團(tuán)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃放松要求，沒(méi)有對(duì)砷、汞等污染物排放提出控制指標(biāo)。2020年8月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，要求停用超過(guò)3年的尾礦庫(kù)必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)，集團(tuán)落實(shí)不到位，文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，工作層層落空。金地礦業(yè)五指山尾礦庫(kù)、金琪礦業(yè)龍水尾礦庫(kù)、峪耳崖金礦馬尾溝尾礦庫(kù)等均未按要求閉庫(kù)。盧氏茂源礦業(yè)停產(chǎn)后未對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)，應(yīng)急池等設(shè)施處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

? ? 督察要求，中國(guó)黃金集團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，健全企業(yè)環(huán)保管理體系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，發(fā)揮中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)，督促各級(jí)企業(yè)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

? ? 督察強(qiáng)調(diào)，中國(guó)黃金集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

? ? 督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)黃金集團(tuán)處理。